電改：“只聞樓梯響，不見人下樓”？

訊：近日，有媒體透露《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時政府部門對現(xiàn)屬于國家電網(wǎng)的“國家電力交易中心”進(jìn)行專門、獨立管理。新一輪電改即將拉開序幕。

就已經(jīng)拉開序幕，2002年2月，著名的“5號文”出臺，定下“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)”四大目標(biāo)。然而，隨著最高層人事變動，電改喪失頂層領(lǐng)軍人物，電改擱淺，“5號文”淪為一紙空文。電改錯過了最佳機會。

方案（國辦發(fā)［2003］62號文）、深化電力體制改革的方案（國辦發(fā)［2007］19號文），確立了“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標(biāo)，以及“加快電力市場建設(shè)、實施輸配分開試點、全面推進(jìn)電價改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。

    但不管是“62號文”電價的改革，還是“19號文”輸配分開，一個都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。十年的電力市場發(fā)展過程中，電監(jiān)會形同虛設(shè)，國資委作為“婆婆”與國家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng)，而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價的審批權(quán)。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，電力供應(yīng)緊缺，國家電網(wǎng)甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。

    筆者認(rèn)為，電改難以推進(jìn)，固然有國資委、發(fā)改委不愿放棄權(quán)力的原因，也是國家電網(wǎng)、發(fā)電公司維持壟斷的意愿，但最關(guān)鍵的還是行政壟斷在起作用，任何潛在的進(jìn)入者，都不可能繞過政府和現(xiàn)有的既得利益者輕松進(jìn)入。

    以行政部門、國家電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)等為核心的改革小組因利益決定，很難真正推動電力改革，真正能推動電改實質(zhì)進(jìn)展的動力還是來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅決推進(jìn)。電力改革想要推進(jìn)，還需要來一次頂層設(shè)計，同時引入用電大戶與居民消費者的聲音和決策參與。