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三一集團(tuán)回應(yīng)起訴奧巴馬炒作質(zhì)疑:為尊嚴(yán)而戰(zhàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-21     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):112
核心提示:

 三一狀告奧巴馬懸念

  時(shí)代周報(bào)記者 張蕊 發(fā)自北京、長(zhǎng)沙

  吳佳梁最近很忙,忙著開會(huì),忙著接受媒體采訪,忙著整理思路,以迎接11月28日即將到來的“三一集團(tuán)訴美國總統(tǒng)奧巴馬”的庭審。吳佳梁是三一集團(tuán)副總經(jīng)理、美國RallsCorporation(下稱Ralls)公司首席執(zhí)行官,也是此次三一集團(tuán)美國訴訟的主角之一。

  2010年8月19日,Ralls在美國特拉華州注冊(cè)成立,由吳佳梁持股20%,三一集團(tuán)副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)段大為持股80%,吳佳梁為首席執(zhí)行官。

  9月29日,奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令,指出Ralls公司位于美國俄勒岡州的風(fēng)電項(xiàng)目涉嫌危害國家安全,因此中止了該項(xiàng)目的建設(shè)。這是美國總統(tǒng)22年以來首次以國家安全為理由否決商業(yè)項(xiàng)目。1990年,時(shí)任美國總統(tǒng)的布什曾叫停過中國航空制造企業(yè)收購美國制造企業(yè)。

  10月1日,Ralls向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交了更新修改的訴狀,將奧巴馬、美國財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納和美國外資投資審查委員會(huì)(下稱CFIUS)列為共同被告。

  10月18日,美國財(cái)政部回應(yīng)稱,三一集團(tuán)認(rèn)為美國財(cái)政部下屬海外投資委員會(huì)(CFIUS)突然轉(zhuǎn)變態(tài)度并提出命令的說法,是錯(cuò)誤的。此前,其國際事務(wù)發(fā)言人稱:“對(duì)方提出這個(gè)訴訟是沒有任何價(jià)值的,我們已計(jì)劃積極應(yīng)訴。”

  當(dāng)天,三一集團(tuán)在北京召開新聞發(fā)布會(huì),正式對(duì)外宣布起訴奧巴馬,并稱,“這不是炒作,而是在為尊嚴(yán)而戰(zhàn)!

  10月21日,吳佳梁在接受時(shí)代周報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)再次重申了該立場(chǎng):“這是為了證明三一清白的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),我們就是要讓美國民眾知道,三一從來就沒有威脅過美國的國家安全,現(xiàn)在不會(huì),將來也不會(huì)。”

  對(duì)于這場(chǎng)中國企業(yè)首次挑戰(zhàn)美國政府以及總統(tǒng)權(quán)威訴訟,中投顧問機(jī)械行業(yè)研究員馬孝博稱,“對(duì)于這樣的不白之冤,美國政府沒有合理解釋,三一拿起法律武器,為自己的利益討要說法,合情合理!

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  時(shí)代周報(bào)記者拿到了一份三一集團(tuán)修改過的起訴書。在這份長(zhǎng)達(dá)39頁的起訴書中,三一集團(tuán)詳細(xì)列舉了起訴的理由、整個(gè)事件的經(jīng)過等。

  事情的起因是俄勒岡州風(fēng)電項(xiàng)目的選址,起訴書中稱,此次三一集團(tuán)被叫停的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目位于美國俄勒岡州Hermiston鎮(zhèn)西南19.2公里處,這個(gè)位置的附近是一個(gè)美國海軍武器訓(xùn)練基地(下稱軍事基地),用于測(cè)試遙控的無人駕駛機(jī)和電子飛機(jī),還有轟炸機(jī)的測(cè)試任務(wù)。

  2009年,俄勒岡風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司為了開發(fā)四個(gè)分開的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,在俄勒岡成立了pinecity、mulehollow、highplateau、lowerridge四家公司,每個(gè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)獨(dú)立的風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目,并將整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)稱為TheButterCreek。

  整個(gè)項(xiàng)目中,pinecity、mulehollow、highplateau均在軍事基地之外,分別距離軍事基地10.72公里,2.24公里和5.44公里,而另外一個(gè)工程則位于軍事基地之內(nèi)。

  2010年和2011年,美國聯(lián)邦民航局(FAA)向TheButterCreek工程的20臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)下發(fā)了無害決定,即允許該工程設(shè)立風(fēng)力發(fā)電機(jī)。同時(shí),美國國防部為了減輕該項(xiàng)目對(duì)美國國防的威脅,也審查了FAA的決定,審查后下發(fā)了此項(xiàng)目無害的決定。

  2010年,俄勒岡風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司把TheButterCreek的股份賣給了希臘第一大電力公司TernaEnergy。2012年3月,TernaEnergy又將該部分股份轉(zhuǎn)給了美國公司IntelligentWindEnergy,之后不久,Ralls公司整體收購了IntelligentWindEnergy,又從TernaEnergy手中購買了TheButterCreek剩余股份,這才將TheButterCreek整體收入囊中。

  2012年4月,TheButterCreek項(xiàng)目正式開始建設(shè)。公開資料顯示,在該項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),三一集團(tuán)與中國企業(yè)億城集團(tuán)簽署了項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議,協(xié)議約定,該項(xiàng)目建成后將由億城集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。此外,三一集團(tuán)還與美國公司Pacificorp簽訂了長(zhǎng)期合同,在合同中雙方約定,該項(xiàng)目產(chǎn)生的電將通過Pacificorp公司的電纜向美國的西部輸送。PacifiCorp是一家電力公司,主要向俄勒岡、北部加利福尼亞以及東南部華盛頓地區(qū)供電。

  看似一切都向著好的方向在發(fā)展。6月14日,三一集團(tuán)接到了美國國防部通知,稱該項(xiàng)目受到美國外資投資委員會(huì)(CFIUS)關(guān)注,并要求三一集團(tuán)提供關(guān)于該項(xiàng)目的有關(guān)情況說明。

  CFIUS是美國聯(lián)邦政府的一個(gè)機(jī)構(gòu),由橫跨美國9個(gè)政府機(jī)構(gòu)的代表人員組成,成員來自包括國防部、國務(wù)部以及國土安全部等在內(nèi)的強(qiáng)力部門。由美國財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席,有著難以撼動(dòng)的權(quán)力。

  對(duì)可能影響美國國家安全的外商投資交易進(jìn)行審查是CFIUS的主要職責(zé),在面對(duì)外國投資時(shí),CFIUS傾向于批準(zhǔn)與美國關(guān)系密切的投資者(如澳大利亞、英國或日本)。在實(shí)踐中,該機(jī)構(gòu)對(duì)來自中國或者某些中東國家的投資者通常會(huì)進(jìn)行更仔細(xì)的調(diào)查。

  根據(jù)時(shí)間表,TheButterCreek項(xiàng)目已經(jīng)存在兩年,CFIUS都沒有關(guān)注過,直到今年項(xiàng)目賣給了中國公司,CFIUS開始關(guān)注,這讓三一集團(tuán)一頭霧水。“我們特別不明白,為什么CFIUS會(huì)關(guān)注到我們的這個(gè)項(xiàng)目。”吳佳梁說,進(jìn)入美國7年,從來沒有和CFIUS有任何交集。盡管如此,還是按照要求,準(zhǔn)備了材料,遞交給了CFIUS。

  對(duì)于此次三一的訴訟,一種說法是,之所以CFIUS會(huì)搞突然襲擊,起源于三一集團(tuán)在開建項(xiàng)目之前,并沒有主動(dòng)去CFIUS申報(bào)。

  吳佳梁覺得冤枉,“去CFIUS申報(bào)一是自愿,二是公司的律師團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)行評(píng)估,如果認(rèn)為要申報(bào),那么我們一定會(huì)去申報(bào),在那個(gè)位置有那么多風(fēng)場(chǎng),三一只是其中之一,并且之前FAA和國防部也對(duì)這個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了無害通知,所以我們完全沒有想那么多。”

  叫停

  7月11日,吳佳梁和公司的律師在華盛頓就TheButterCreek項(xiàng)目舉行專門聽證會(huì),與CFIUS首次面對(duì)面。吳佳梁回憶,當(dāng)時(shí)并沒有想象中的劍拔弩張,整場(chǎng)聽證會(huì)的氣氛相當(dāng)友好,會(huì)上沒有任何一個(gè)人說這個(gè)項(xiàng)目不能建或者不該建,只是說讓我們回去等結(jié)果!奥蓭熥屛覀兎判模鶕(jù)他的經(jīng)驗(yàn),這個(gè)事情肯定能繼續(xù)做!

 從華盛頓回來后,吳佳梁就充滿信心地等待著。讓他沒有想到的是,沒有任何的征兆,7月25日,CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由,發(fā)出臨時(shí)命令—要求TheButterCreek項(xiàng)目立即停工,禁止存放或堆存任何設(shè)備,立即移走包括已經(jīng)澆筑的基礎(chǔ)環(huán)等全部設(shè)備。同時(shí),禁止任何人進(jìn)入,只允許CFIUS同意的美國人進(jìn)入移走設(shè)備。

  “完全沒有想到,律師大概在7月18日打過一個(gè)電話,說我們風(fēng)機(jī)上的紅白的顏色要取掉,要變成統(tǒng)一的純白色,當(dāng)時(shí)我們照做了!眳羌蚜赫f,接到禁令后,他們的第一反應(yīng)就是這個(gè)項(xiàng)目不想讓中國公司持有,但美國公司應(yīng)該可以繼續(xù)做,于是三一集團(tuán)決定將這個(gè)項(xiàng)目賣給美國公司。

  吳佳梁說,實(shí)際上,當(dāng)時(shí)出售這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的時(shí)候就有一家美國公司在同億城集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng),但是因?yàn)槊绹咎岬臈l件比較苛刻,且對(duì)中國設(shè)備不信任的態(tài)度,三一實(shí)在沒有辦法接受,最終這個(gè)項(xiàng)目被賣給了中國公司億城集團(tuán),“如果是當(dāng)時(shí)賣給美國公司的話,那CFIUS根本沒權(quán)利來干涉!

  始料未及的是,就在三一集團(tuán)和美國公司就該項(xiàng)目談判的過程中,8月2日,一道禁令又下發(fā)了,“這次是不讓賣了,不能建、不能賣、還要無條件地撤走。”吳佳梁說,CFIUS的理由就是這個(gè)項(xiàng)目威脅到了國家安全。

  對(duì)于這場(chǎng)訴訟,復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立并不太認(rèn)同,他在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為:“打官司,沒有關(guān)系。但是要知道,不受人家的歡迎,這個(gè)事情可能美國沒有什么道理,但這段時(shí)間美國的就業(yè)有很大損失,這也可以說是美國政府保護(hù)民眾權(quán)益的做法,我們要理解!鄙蚨×⒄f。

  不過馬孝博并不這么認(rèn)為,他認(rèn)為三一集團(tuán)因?yàn)槊勒摹盁o端”禁令,其經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大,通過法律途徑和美國政府部門叫板,維護(hù)自身利益在美國是很正常的事。

  “美國政府對(duì)中國企業(yè)在美國頻繁的商業(yè)動(dòng)作一直很警惕,現(xiàn)在正是美國總統(tǒng)候選人激戰(zhàn)正酣之際,對(duì)華態(tài)度將影響一個(gè)月后大選的選情,兩黨候選人都以對(duì)華采取強(qiáng)硬措施作為爭(zhēng)奪總統(tǒng)位置的主要砝碼!瘪R孝博說


  根據(jù)公開資料,TheButterCreek的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目已簽訂了正常建設(shè)和運(yùn)營必備的一系列商業(yè)合同,包括土地租賃、與電力公司的并網(wǎng)協(xié)議以及15年的售電協(xié)議。Ralls公司對(duì)這些項(xiàng)目也已投入了約1300萬美元,后續(xù)預(yù)計(jì)投入8000萬美元,總計(jì)高達(dá)9300萬美元。

  按此前計(jì)劃,該項(xiàng)目在今年年底前并網(wǎng)發(fā)電,就售電協(xié)議關(guān)于電價(jià)的約定以及項(xiàng)目預(yù)計(jì)的發(fā)電量,項(xiàng)目第一年可實(shí)現(xiàn)收入超過600萬美元,第二年開始實(shí)現(xiàn)收入超過800萬美元。

  未來

  9月10日,三一集團(tuán)和CFIUS第二次面對(duì)面談判。最后的談判結(jié)果讓吳佳梁很失望,“美方說得很清楚,(什么)補(bǔ)償也沒有。”

  也就是這一次會(huì)談,讓三一集團(tuán)決定要將CFIUS和美國財(cái)政部部長(zhǎng)告上法庭,9月12日,三一集團(tuán)向法庭提交了訴訟狀,“從來沒有企業(yè)挑戰(zhàn)過CFIUS的權(quán)威,更多的企業(yè)選擇的是撤退,但這次三一一定要討個(gè)清白。”

  得知被告后,9月13日,CFIUS向美國總統(tǒng)奧巴馬提交了一份有關(guān)TheButterCreek項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。9月29日奧巴馬簽署了總統(tǒng)令,終止了該項(xiàng)目的建設(shè)。三一集團(tuán)無法承受這樣的不白之冤,于是用法律手段維護(hù)利益成了三一集團(tuán)最后的選擇。

  美國銳澤律師事務(wù)所合伙人葉世雍在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)指出,三一集團(tuán)起訴奧巴馬、美國財(cái)政部部長(zhǎng)以及CFIUS的理由,在起訴書中是這樣陳述:

  一、CFIUS越權(quán)。三一集團(tuán)認(rèn)為,根據(jù)721法案,CFIUS只能對(duì)可能危害國家安全的涉及外資并購的項(xiàng)目進(jìn)行審查,并談判、簽訂和執(zhí)行減少這種危害的協(xié)議或條件,而不能直接終止項(xiàng)目;二、武斷隨意的行政裁決;三、總統(tǒng)越權(quán);四、違反憲法,未經(jīng)正當(dāng)程序剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利;五、違反憲法,三一集團(tuán)受到了不公平待遇。

  而一名研究外資并購的專家稱,作為美國來說,奧巴馬政府依照美國現(xiàn)行的法律,是可以作出這樣的決定。“涉及國家安全,叫停并購的項(xiàng)目或者投資的項(xiàng)目,是有法律依據(jù)的,而且法律授權(quán)總統(tǒng)有權(quán)作出這樣的決定!

  上述專家稱,CFIUS的行為是正常的法律行為,應(yīng)該沒有特別針對(duì)某個(gè)企業(yè)或者國家。中國也有外資并購國家安全審查制度,是由商務(wù)部牽頭來做這個(gè)事情,也有聯(lián)席制度,由一些機(jī)構(gòu)共同決定外資企業(yè)并購中國企業(yè)是否會(huì)影響國家安全。

  “國家安全涉及得比較廣,涉及到軍事、社會(huì)公共利益等,都有可能啟動(dòng)國家安全審查制度,審查的結(jié)果也是根據(jù)情況作出一個(gè)決定,有可能是批準(zhǔn)審查通過,并購可以繼續(xù)進(jìn)行,不通過,并購或者投資就會(huì)被叫停。實(shí)際上,世界上很多國家都有這種類似的外資并購國家安全的審查制度。”

  葉世雍認(rèn)為,三一訴訟的難度很大。因?yàn)槊绹偨y(tǒng)和CFIUS在國家安全方面的行政自由裁量權(quán)很大,法律也沒有詳細(xì)地規(guī)定CFIUS在舉證和裁決方面的透明程序。根據(jù)相關(guān)法案,總統(tǒng)有權(quán)終止危害國家安全的外資項(xiàng)目。在總統(tǒng)沒有介入之前,三一的越權(quán)之訴可能還有幾分希望,現(xiàn)在勝訴的希望就更小,“法庭很可能會(huì)駁回起訴!

  10月3日,主審法官就此案日程召開電話會(huì)議,初步確定了時(shí)間節(jié)點(diǎn):10月29日,美國司法部會(huì)向法院遞交駁回此案的動(dòng)議;11月12日,Ralls公司會(huì)向法院遞交對(duì)司法部駁回此案動(dòng)議的回復(fù);11月28日,法官杰克森就是否駁回此案舉行雙方會(huì)議,聽取雙方解除此案動(dòng)議的意見。

  對(duì)于這場(chǎng)訴訟,吳佳梁坦承有很大壓力,“中國企業(yè)在其他的國家狀告總統(tǒng),這是史無前例的!钡瑫r(shí)表示,當(dāng)時(shí)給法院遞交訴狀后,聯(lián)邦政府說哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院對(duì)這個(gè)案件沒有審查權(quán),結(jié)果地方法院法官不樂意了,“那法官當(dāng)時(shí)的回復(fù)是,‘我有沒有審查權(quán)不是你說了算,我要舉行聽證會(huì),讓大家決定我有沒有審查權(quán)’。”

  按此程序,11月28日,首先要舉行的是哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院有沒有審查資格聽證會(huì),“最壞的結(jié)果,無非是三一出一些律師費(fèi)而已。”吳佳梁說。 2012年11月01日 

 

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