進(jìn)、出口同比雙雙下降,CPI延續(xù)下行態(tài)勢(shì)反映總需求偏弱……一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐,加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“失速”的擔(dān)憂。4月份,不少地方政府召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),啟動(dòng)地方穩(wěn)增長(zhǎng)政策,廣東、海南、天津、江西、貴州等發(fā)布總額超過7萬億元的投資計(jì)劃。從中可以看出,主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒有改變,但投資結(jié)構(gòu)正在改變,在地方政策投資清單中,對(duì)房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化,涉及城鎮(zhèn)化、民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資在增加。
穩(wěn)增長(zhǎng)仍要靠投資
近期地方省委、省政府相繼召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行部署。從這些會(huì)議中傳出的信息來看,很多地方都表示把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要任務(wù),并且在下一步工作安排中首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”、“加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。
4月4日,遼寧省省長(zhǎng)陳政高在遼寧全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),二季度要實(shí)現(xiàn)上半年雙過半(指時(shí)間與經(jīng)濟(jì)增速),為完成目標(biāo),他首要強(qiáng)調(diào)的就是“抓投資”。
4月11日,福建省召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì),省長(zhǎng)蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí),第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加快已有項(xiàng)目落地,催生新項(xiàng)目開發(fā)!
同一天,青海省政府召開一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì),指出“要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)”,要進(jìn)一步加大投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度。
“穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資,包括房地產(chǎn)投資和政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資!眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張立群表示。
為穩(wěn)投資,近日不少地方政府發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目清單或地方投資計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前廣東、海南、天津、江西、貴州等五個(gè)省份已公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃,投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元,投資總額超過7萬億元。
其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》顯示,2014年度廣東計(jì)劃投資4500億元,這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半,為2298億元。
在基建方面,各地都注重對(duì)鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)建設(shè)等方面投資。江西今年第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目安排200項(xiàng),有43項(xiàng)交通項(xiàng)目被列入計(jì)劃。海南省今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主,包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。
雖然一季度經(jīng)濟(jì)增速可能低于預(yù)期,加大了一些人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“失速”的擔(dān)憂。但中央政府表示,今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右,無論比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn),只要能保證比較充分的就業(yè),不出現(xiàn)較大波動(dòng),都屬于在合理區(qū)間。
事實(shí)上,隨著改革穩(wěn)步推進(jìn),一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3月份已開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。PMI數(shù)據(jù)在連續(xù)3個(gè)月回落之后微升,讓人們看到了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì);3月全國(guó)鐵路貨運(yùn)量環(huán)比增長(zhǎng)11%;盡管一季度加工貿(mào)易明顯下降,但一般貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)了6.4%的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
環(huán)境、民生、城鎮(zhèn)化走俏
“一季度部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落,有外部原因,也有主動(dòng)調(diào)控的因素!敝袊(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。
從外部環(huán)境來看,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)存在通脹水平偏低、金融市場(chǎng)波動(dòng)和地緣政治等三大風(fēng)險(xiǎn)。“但歸根結(jié)底是看國(guó)內(nèi),原先“三高”型的粗放式發(fā)展已到了不改不行的地步!”王軍說。
2014年,全國(guó)各省區(qū)市GDP增速“減速換擋”成為主旋律!盎膺^剩產(chǎn)能”“調(diào)降固定投資目標(biāo)”等成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大關(guān)鍵點(diǎn)。
去年下半年以來,全國(guó)各地紛紛加速淘汰落后產(chǎn)能,水泥、平板玻璃、多晶硅、電解鋁等成為重點(diǎn)。據(jù)國(guó)家能源局消息,2014年全國(guó)計(jì)劃淘汰煤礦1725處,淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。銀行紛紛減少“兩高一低”企業(yè)的貸款量。
“從地方投資目標(biāo)來看,現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化,這與中央強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的!鄙缈圃航(jīng)濟(jì)研究所一位學(xué)者說。
今年地方政府投資目標(biāo)和高層會(huì)議中,不再是動(dòng)輒“房地產(chǎn)”,轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。
《天津市2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,《廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的計(jì)劃投資319億元。
江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇近期主持召開省政府常務(wù)會(huì)議指出,二季度要圍繞年度改革工作要點(diǎn),努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)要點(diǎn)就是“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。
此外,“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點(diǎn)。江西今年重點(diǎn)項(xiàng)目中重大民生項(xiàng)目就有64項(xiàng),數(shù)量占今年項(xiàng)目量約三分之一。廣東省今年投資重點(diǎn)共有五大類,綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。
事實(shí)上,對(duì)比中西部地區(qū),東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例,根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示,2014年北京共安排四大類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長(zhǎng)中扮演重要角色,但目前為止,僅有溫州、常州、杭州等幾個(gè)房?jī)r(jià)下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示,“過去房地產(chǎn)市場(chǎng)十年九調(diào),但近兩年政府很少涉及對(duì)房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難,尤其是一線城市!
應(yīng)借力民間資本
近幾年受土地收入的銳減影響,地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑,地方政府要穩(wěn)增長(zhǎng)面臨一定程度的資金掣肘;但地方政府又需要大筆投資。在這種矛盾下,有分析人士提醒,應(yīng)防范地方投資沖動(dòng)帶來地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
王一鳴說,“目前地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰,如果處理不好,可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程!
瑞銀首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤建議,穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)借力民間資金!袄谜咝糟y行或者發(fā)行鐵路建設(shè)債等都可以吸引民間資金的參與。同時(shí),可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營(yíng)部門的合作!
王一鳴表示,地方政府應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民資進(jìn)入由政府主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)上,在借力民資方面,不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》,廣西也發(fā)布文件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域,出臺(tái)細(xì)則鼓勵(lì)民間資本參建保障房。新華日?qǐng)?bào)