受惠產(chǎn)品范圍大 能源裝備進(jìn)口免稅政策調(diào)整褒貶不一

日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)定新近調(diào)整的《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》（下稱《支持目錄》）、《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2014年修訂）》（下稱《品種目錄》）、《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》（下稱《不免目錄》）自3月1日起執(zhí)行。

免稅范圍有增有減

最新修訂的《支持目錄》基本囊括了重大能源裝備所有門(mén)類，從大型清潔發(fā)電、特高壓輸變電、大型石油及石化、大型煤化工到大型煤炭采掘、大型海洋石油工程、大氣污染防治設(shè)備等均納入進(jìn)來(lái)�！镀贩N目錄》進(jìn)一步明確了《支持目錄》中尚需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料名稱和數(shù)量，享受進(jìn)口免稅的品種點(diǎn)多面廣。

在本次新修訂的《支持目錄》中，新增加了大型油氣鉆采設(shè)備和LNG船，為有效推進(jìn)大氣污染防治，也新增了600兆瓦以上燃煤電站機(jī)組配套用濕式電除塵器等。

記者從相關(guān)政府人士處了解到，隨著國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣和海洋油氣開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大、速度提升，以及大氣污染防治對(duì)天然氣等清潔能源增供的現(xiàn)實(shí)壓力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大型油氣鉆采設(shè)備和LNG船的需求與日俱增，但是與這些大型設(shè)備配套的一些關(guān)鍵零部件及原材料與國(guó)外同類產(chǎn)品還存在較大的性能差異，因此本次調(diào)整特將這些設(shè)備納入進(jìn)來(lái)。

《支持目錄》顯示，額定功率大于2500馬力的大型壓裂設(shè)備、提升能力大于18噸的連續(xù)油管作業(yè)裝備和大于70噸的不壓井作業(yè)裝備、鉆井深度大于7000米的頂部驅(qū)動(dòng)鉆井裝置、30標(biāo)準(zhǔn)立方米/分鐘的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)壓縮機(jī)組、作業(yè)水深大于500米的半潛式鉆井平臺(tái)、整船艙容大于1000立方米的獨(dú)立C型LNG運(yùn)輸船進(jìn)口相關(guān)配件享受進(jìn)口免稅政策。

據(jù)了解，基于國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在不斷進(jìn)步，自2009年財(cái)政部等有關(guān)部委出臺(tái)進(jìn)口稅收政策后，每年都會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的修訂調(diào)整。

本次發(fā)布的《不免目錄》調(diào)整幅度也不小。在大型發(fā)電設(shè)備方面，已有20類產(chǎn)品的所有規(guī)格不予進(jìn)口免稅，尤其是水輪機(jī)組，對(duì)混流式、軸流式、貫流式水輪機(jī)所有規(guī)格、小于300兆瓦的蓄能式水輪機(jī)、小于180兆瓦的沖擊式水輪機(jī)不予免稅，新增磁場(chǎng)額定電流小于9000安、額定電壓小于500伏的勵(lì)磁系統(tǒng)設(shè)備不予免稅；在石油化工和煤化工方面，電站和石化空冷器、高壓冷凝器、陽(yáng)極保護(hù)冷卻器、煤液化加氫反應(yīng)器不予免稅范圍調(diào)整至所有規(guī)格。

進(jìn)口免稅是把雙刃劍

根據(jù)規(guī)定，為提高我國(guó)設(shè)備制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力，提高重大裝備性能質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品而卻有必要進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件及原材料的國(guó)內(nèi)企業(yè)，可予免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前一個(gè)不可回避的事實(shí)是，在裝備制造向高端化、大型化發(fā)展的趨勢(shì)下，配套基礎(chǔ)件短板效應(yīng)越來(lái)越明顯，關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口成為制造業(yè)做強(qiáng)的軟肋。在經(jīng)濟(jì)上，外商總會(huì)切中要害的高抬關(guān)鍵零部件價(jià)格，使得重大裝備成套化仍受制于國(guó)外。

“我們對(duì)目錄敲定非常慎重，納入免稅清單的零部件、原材料必須為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法替代，一方面可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高成套產(chǎn)品整體質(zhì)量；另一方面，我們對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量均作了具體限制，適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，防止盲目無(wú)序進(jìn)口；同時(shí)也制定了相應(yīng)措施，防止企業(yè)借機(jī)轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)免稅產(chǎn)品�！鄙鲜稣�府人士介紹稱。

“事實(shí)上，免稅政策在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴，雖然對(duì)進(jìn)口數(shù)量有所控制，但是免稅的舶來(lái)品比自主研發(fā)的周期短、見(jiàn)效快，扼殺了企業(yè)自主研發(fā)動(dòng)力�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。

“進(jìn)口免稅并不是長(zhǎng)久之計(jì)，要實(shí)現(xiàn)能源裝備制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從終端上就要解決關(guān)鍵零部件性能質(zhì)量問(wèn)題，在我看來(lái)不但不能進(jìn)口免稅，還要進(jìn)口加稅，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的使命感和緊迫感，有關(guān)各方要放棄‘重主機(jī)、輕配套’的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，切實(shí)完善‘小器’、‘小件’自主研發(fā)機(jī)制更為迫切、關(guān)鍵�！痹搶＜艺f(shuō)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)鍵零部件及原材料自主化、國(guó)產(chǎn)化強(qiáng)逼不來(lái)，得循序漸進(jìn)，在過(guò)渡期適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備也是權(quán)宜之計(jì)。