多措并舉 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

霧霾天氣、水土污染、資源依賴……一系列突出問題在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出考量的同時(shí)，也對(duì)新興的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了迫切需求。今年兩會(huì)期間，節(jié)能、環(huán)保成為兩大關(guān)鍵詞。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康帶來了《關(guān)于促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展的提案》和《關(guān)于大力推廣潔凈煤技術(shù)以推動(dòng)霧霾治理的提案》，建議完善相關(guān)政策，多措并舉推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　中國(guó)是世界上最大的橡膠消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)規(guī)模已連續(xù)12年居世界首位。2012年，我國(guó)汽車產(chǎn)量和銷量均超過1800萬輛，超過日美之和，生產(chǎn)所需輪胎的橡膠消耗量，達(dá)到1086萬噸，占全球38.8%。同時(shí)，我國(guó)又是橡膠資源極度匱乏的國(guó)家，較石油、鐵礦石更甚，遠(yuǎn)超國(guó)家戰(zhàn)略資源安全警戒線。
　　因此賈康提出，大力發(fā)展再生橡膠工業(yè)對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)帶來的資源短缺及緊張局面有重要意義，市場(chǎng)潛力巨大。
　　賈康指出，當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主要存在兩個(gè)問題：一是雖然國(guó)家出臺(tái)了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，可使企業(yè)享受部分稅收抵免返還，但規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收政策情況下，成本仍高于偷逃稅款的大量個(gè)體商販，無法與其進(jìn)行收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是技術(shù)水平相對(duì)較高的大企業(yè)安裝高效環(huán)保裝備，成本中包括了隱形環(huán)境成本，收購(gòu)廢舊輪胎時(shí)價(jià)格也無法與裝備成本低因而出價(jià)可以較高的小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
　　因此，大量消費(fèi)終端輪胎收不進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和裝備好技術(shù)水平高的企業(yè)，主要是由個(gè)體商販?zhǔn)召?gòu)后轉(zhuǎn)賣流向簡(jiǎn)易加工作坊，而嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。
　　為促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展，打破我國(guó)資源利用瓶頸和緊張局面并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，賈康建議：適度放寬廢舊輪胎進(jìn)口限制。制定和完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究試行給予高資質(zhì)環(huán)保型廢用輪胎加工處理和橡膠再生企業(yè)收購(gòu)廢舊輪胎的政策引導(dǎo)與貼補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)更積極地以相對(duì)高的出價(jià)參加收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“吃進(jìn)”廢舊輪胎，產(chǎn)生全社會(huì)環(huán)保方面的綜合績(jī)效。
　　針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的大面積霧霾現(xiàn)象，中科院等權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究指出，燃煤是PM2.5形成首要因素，占來源34%。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)大力發(fā)展新能源，急需推廣使用潔凈煤技術(shù)。
　　賈康指出，推廣潔凈煤技術(shù)對(duì)大氣污染防治意義重大。目前國(guó)內(nèi)外潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)技術(shù)可分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)燃煤中小鍋爐、工業(yè)燃料、發(fā)電領(lǐng)域的潔凈化用煤，燃煤過程完全可實(shí)現(xiàn)大氣污染排放指標(biāo)低于現(xiàn)行火電行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)最新潔凈煤技術(shù)已可實(shí)現(xiàn)排放和天然氣發(fā)電相當(dāng)。
　　在我國(guó)，潔凈煤技術(shù)在推廣過程中遇到許多困難，主要表現(xiàn)在：一是目前各地政府對(duì)潔凈煤的政策、輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問題，強(qiáng)制性出臺(tái)了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對(duì)潔凈煤項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。二是有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時(shí)對(duì)潔凈煤技術(shù)又缺乏認(rèn)識(shí)，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。三是對(duì)潔凈煤技術(shù)和專有裝備研發(fā)的政策扶持不足。相比較可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，國(guó)家對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微。
　　對(duì)此，賈康建議，一是盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。二是制定非潔凈煤設(shè)備的強(qiáng)制性淘汰時(shí)間表。三是加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。