北京3月1日電 題:2014兩會:改革如何改變中國
新華社“新華視點”記者張辛欣 傅勇濤 袁汝婷
2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”,美國《時代》周刊將這定義為中國的“歷史性轉(zhuǎn)折”年。
“要把抓落實作為推進改革工作的重點”——剛剛召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議,明確了今年改革的任務和重點。兩會召開在即,百姓從改革中能得多少實惠?在這個世界觀察中國的窗口,如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,推進國家治理能力現(xiàn)代化,萬眾期待。
中國經(jīng)濟:挖掘增長新動力 混合所有制成重點
“三年內(nèi),省屬二、三級企業(yè)全部都要改成混合所有制。”2014年,在廣東,競爭性行業(yè)的國企充分吸收民營資本進入,國企改革邁開關鍵步伐。
今年,混合所有制將成為經(jīng)濟改革的“重頭戲”,資源價格改革將由探索變?yōu)樘崴,企業(yè)稅負不斷縮減,民資進入領域拓寬……提升經(jīng)濟內(nèi)生動力的一系列改革逐步發(fā)力。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭,對其他領域改革具有牽引作用。如何用改革把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來仍是考驗。
簡政放權(quán):職能整合,用權(quán)力“減法”換效能“加法”
2月28日,湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今,國務院已取消和下放的行政審批項目達362項。新一輪行政審批制度改革行程過半。
今年,職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利,對習慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”的一些政府官員而言,簡政放權(quán)無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”,到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個證,權(quán)力的收與放、大與小之間,傳遞出改革的迫切與艱難。
反腐倡廉:巡視制度全覆蓋 “制度反腐”有新進展
中央派駐兩批巡視組糾正“四風”,李東生、李崇禧、冀文林等20多名省部級領導干部落馬,從遏制車輪上、會所里的“特權(quán)腐敗”,到黨政機關培訓、會議費的“剛性約束”,把“權(quán)力關進制度的籠子”,贏得百姓好口碑。
新年伊始,巡視制度全覆蓋、試點新提任領導干部財產(chǎn)公開、健全領導干部報告?zhèn)人有關事項等制度,反腐“硬骨頭”備受關注。人們更期待“制度反腐”有新進展,在體制改革上做足文章,讓決策公開、程序透明,有效遏制住權(quán)力腐敗。
生態(tài)保護:治污打破“一畝三分地” 市場化治霾全面開啟
大氣污染“國十條”出臺,各地簽下治霾“軍令狀”,劃定生態(tài)保護紅線……就在全社會合力應對愈演愈烈的污染時,一些地方和企業(yè)排污依舊肆意妄為,解決“口號環(huán)保”之“患”已成當務之急。
今年,治理大氣、水、土壤“立體”污染要動真格。打破治污“一畝三分地”,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,推行環(huán)境污染第三方治理,啟動碳排放交易權(quán),中國運用市場化手段降污治霾的時代將全面開啟。
社會公平:戶籍與隱形福利逐步“脫鉤” 資源均衡配置鋪開
戶籍改革已啟動:天津?qū)嵤┥贽k戶口積分制,山東取消除濟南、青島外所有落戶限制……改革的關鍵在剝離戶籍背后的各項不平等利益,把勞動、教育、醫(yī)療、社保等多領域的隱形福利與戶籍“脫鉤”。讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”,享受社會公平。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”、基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化,三中全會提出的“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進。
土地改革:“盤活”土地資源 讓農(nóng)民分享土地“紅利”
土地改革是城鎮(zhèn)化繞不開的一道坎。不久前,太倉市農(nóng)民仇永興用2897畝農(nóng)田經(jīng)營權(quán)作抵押,得到了3000萬元貸款,成為蘇州農(nóng)村土地貸款第一個“吃螃蟹”的人。
2014年土地改革開始破題。改革要遵循“土地是誰的,就要尊重誰的權(quán)利!币獓栏癖Wo耕地,對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。在賦予農(nóng)民對承包地更多權(quán)能的同時,縮小征地范圍,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制提上議程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場有大量工作要做。
民生關切:破題生娃、考學、找工作,織就更密保障網(wǎng)
“調(diào)整完善生育政策,事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。3月1日起,上海等地“單獨二孩”政策正式實施;北京“中招”改革讓更多學生受益;農(nóng)民工培訓計劃將緩解就業(yè)難……生娃、考學、找工作,一系列民生改革措施正在改變每個人的生活。
今年,人們期待織就更大更密的民生保障網(wǎng),特別在產(chǎn)能過剩中下崗再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保障房建設、棚戶區(qū)改造等方面邁出更大步伐。
司法改革:破除地方化藩籬,向行政化開刀
薄熙來案庭審微博直播、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革死刑核準制度、治理刑訊逼供……司法領域的一系列改革,正努力回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。
如何讓百姓在個案中感受公平正義,2014司法改革將向行政化開刀,破除地方化藩籬,讓審判流程公開,減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序,減少權(quán)力自由裁量,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,以期不斷提升司法公信力。
風險管控:政府債務、金融市場“一個不能少”
如何化解債務,不僅國內(nèi)關注,更是世界觀察中國經(jīng)濟的重要指標。繼廣東等地相繼曬出債務“賬本”后,去年底我國首次摸清并公開了政府性債務底數(shù):全國各級政府負有償還責任的債務超過20萬億元。
今年,將剎住地方政府性債務無序擴張勢頭,把具體責任明確到省區(qū)市政府上。風險不止于地方債。金融行業(yè),余額寶等帶來的沖擊和隱患也從未如此強烈。加快利率市場化的同時,今年將推進存款保險制度建立,健全金融監(jiān)管體系。
社會管理:著力“源頭解決”,啃下“息訴息訪”硬骨頭
“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開,訴訟與信訪分離、越級上訪不再受理、信訪數(shù)量停止考核,釋放創(chuàng)新社會管理新信號。
社會轉(zhuǎn)型期,土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患糾紛等基層矛盾易發(fā)。2014年社會管理創(chuàng)新突出“源頭解決”,建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制,用“創(chuàng)新”思維構(gòu)建頂層設計、完善政策,提升社會管理方式。今年還將啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點,推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”。