各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,加大簡政放權(quán)力度,切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位,更好發(fā)揮政府作用,加強和改進宏觀調(diào)控,現(xiàn)發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》,并就有關(guān)事項通知如下:
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目,實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目,按照本目錄執(zhí)行。
二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù),是項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。
對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目,國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見的要求,嚴格控制新增產(chǎn)能。
三、項目核準機關(guān)要改進完善管理辦法,提高工作效能,認真履行核準職責,嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。有關(guān)部門要密切配合,按照職責分工,相應改進管理辦法,依法加強對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機構(gòu)不得提供信貸支持。
四、按照規(guī)定由國務(wù)院核準的項目,由發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。核報國務(wù)院核準的項目、國務(wù)院投資主管部門核準的項目,事前必須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準的項目,省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權(quán)限。由省級政府核準的項目,核準權(quán)限不得下放。
五、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》即行廢止。
國務(wù)院
2013年12月2日
(此件公開發(fā)布)
政府核準的投資項目目錄(2013年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目由省級政府核準。
水庫:在跨界河流、跨。▍^(qū)、市)河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由地方政府核準。
其他水事工程:涉及跨界河流、跨。▍^(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由地方政府核準。
二、能源
水電站:在主要河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由地方政府核準。
抽水蓄能電站:由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
火電站:分布式燃氣發(fā)電項目由省級政府核準,其余項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
熱電站:燃煤背壓熱電項目由省級政府核準,其余燃煤熱電項目由國務(wù)院投資主管部門核準;其余熱電項目由地方政府核準。
風電站:由地方政府核準。
核電站:由國務(wù)院核準。
電網(wǎng)工程:跨境、跨省(區(qū)、市)±400千伏及以上直流項目,跨境、跨。▍^(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目,由國務(wù)院投資主管部門核準;非跨境、跨。▍^(qū)、市)±400千伏及以上直流項目,非跨境、跨。▍^(qū)、市)750千伏、1000千伏交流項目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準;其余項目由地方政府核準。
煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準;其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目,不得核準。
煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目,年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
原油:油田開發(fā)項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
天然氣:氣田開發(fā)項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由省級政府核準。
進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施:由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由省級政府核準。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由省級政府核準。
煉油:新建煉油及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
變性燃料乙醇:由省級政府核準。
三、交通運輸
新建(含增建)鐵路:跨。▍^(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目由國務(wù)院投資主管部門核準,國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余地方鐵路項目由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準。
公路:國家高速公路網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準,國家高速公路網(wǎng)外的干線項目由省級政府核準;地方高速公路項目由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準,其余項目由地方政府核準。
獨立公路橋梁、隧道:跨境、跨重要海灣、跨大江大河(三級及以上通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由地方政府核準。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:在沿海(含長江南京及以下)新建港區(qū)和年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由省級政府核準。
集裝箱專用碼頭:在沿海(含長江南京及以下)建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由省級政府核準。
內(nèi)河航運:千噸級及以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余項目由地方政府核準。
民航:新建機場項目由國務(wù)院核準,擴建軍民合用機場項目由國務(wù)院投資主管部門會商軍隊有關(guān)部門核準。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準;國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):已查明資源儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準;稀土礦山開發(fā)項目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準;其余項目由省級政府核準。
鋼鐵:新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目,新建氧化鋁項目,由國務(wù)院投資主管部門核準。
石化:新建乙烯項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
化工:年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目,年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,新建對二甲苯(PX)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準;新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
化肥:鉀礦肥、磷礦肥項目由省級政府核準。
水泥:由省級政府核準。
稀土:冶煉分離項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,稀土深加工項目由省級政府核準。
黃金:采選礦項目由省級政府核準。
六、機械制造
汽車:按照國務(wù)院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
船舶:新建10萬噸級及以上造船設(shè)施(船臺、船塢)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
七、輕工
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準。
九、城建
城市快速軌道交通項目:由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準。
城市供水:跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
城市道路橋梁、隧道:跨重要海灣、跨大江大河(三級及以上通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
其他城建項目:由地方政府核準。
十、社會事業(yè)
主題公園:特大型項目由國務(wù)院核準,大型項目由國務(wù)院投資主管部門核準,中小型項目由省級政府核準。
旅游:國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目,由省級政府核準。
其他社會事業(yè)項目:除國務(wù)院已明確改為備案管理的項目外,按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準或者備案。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目:由中國人民銀行核準。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目,總投資(含增資)5000萬美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目,由國務(wù)院投資主管部門核準!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資(含增資)小于5000萬美元的其他限制類項目,由省級政府核準!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于3億美元的鼓勵類項目,由地方政府核準。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十一條所列項目,按照本目錄第一至十一條的規(guī)定核準。
外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項,按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由商務(wù)部和地方政府核準。
十三、境外投資
中方投資10億美元及以上項目,涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目,由國務(wù)院投資主管部門核準。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。
國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項,涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的,由商務(wù)部核準;其他情形的,中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案,地方企業(yè)報省級政府備案。