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日前，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。
10月17日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責(zé)人在解讀時指出，產(chǎn)能過剩問題既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時也暴露出經(jīng)濟發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。
這些矛盾和問題如不能有效解決，將給經(jīng)濟發(fā)展埋下嚴重隱患。為此，相關(guān)部門必須采取有效措施，化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提升，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
此次發(fā)布的《意見》，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提出了總體部署和要求，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的綱領(lǐng)性文件，同時也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟升級版的重大舉措。
多因素致過剩防加劇成工作重點去年中央經(jīng)濟工作會議指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。
工信部黨組堅決貫徹中央的決策部署，高度重視化解產(chǎn)能過剩矛盾工作。中央經(jīng)濟工作會議后，工信部立即在全國工業(yè)和信息化工作會議上對化解產(chǎn)能過剩矛盾工作進行了部署，充分發(fā)揮工信部作為行業(yè)主管部門，熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極履行行業(yè)管理職責(zé)，圍繞化解產(chǎn)能過剩矛盾開展了大量工作。
從去年年底開始，工信部對化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾問題進行了認真研究，組織開展了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五重點行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的摸底調(diào)查，對形成產(chǎn)能過剩的原因進行了深入分析。
通過廣泛調(diào)研，工信部認為我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩，主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素影響。
在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴重。
一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。
在深入分析產(chǎn)能過剩矛盾形成根源的基礎(chǔ)上，工信部按照中央總體部署，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶五個行業(yè)為突破口，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，按照“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合”的思路，從嚴控?zé)o序擴張、壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)升級、加強分業(yè)施策、完善體制機制、強化協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面，有針對性地提出了化解產(chǎn)能過剩矛盾的措施和建議。
為防止產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，今年4月份起，工信部與國家發(fā)改委共同開展《意見》起草工作，國務(wù)院并于日前予以發(fā)布。
推進落后淘汰 注重市場手段
《意見》共分為六部分：充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的重要性和緊迫性；總體要求、基本原則和主要目標；主要任務(wù)；分業(yè)施策；政策措施；實施保障。
工信部相關(guān)負責(zé)人指出，此次出臺的《意見》更加突出了用發(fā)展的思路、市場的手段和改革的措施，多管齊下、多措并舉、疏堵結(jié)合、標本兼治。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是更加注重采取市場手段。加快推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩矛盾。
二是更加注重建立長效機制。創(chuàng)新政府管理，強化事中和事后縱橫協(xié)管，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制；減少行政干預(yù)，堅決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規(guī)范市場秩序，營造公平環(huán)境。
三是更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此必須建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動地方積極性。
四是更加注重發(fā)揮地方政府作用。各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責(zé)，落實主體責(zé)任；對在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目進行全面清理，分類提出處理意見和整頓方案；對過剩行業(yè)項目建設(shè)制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，探索產(chǎn)能置換指標交易等。
五是更加注重加強監(jiān)督檢查。將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容和地方政府政績考核指標體系，落實主體責(zé)任，強化執(zhí)法問責(zé)和案件查辦，建立健全責(zé)任延伸制度。
六是更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。《意見》要求從九方面做到信息公開，為媒體輿論監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。包括：所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果向社會公開；各省級人民政府對建成違規(guī)項目的整頓方案向社會公示；省級人民政府制定的產(chǎn)能等量或減量置換方案向社會公示，行業(yè)主管部門確認后的產(chǎn)能置換方案向社會公告；符合行業(yè)準入和規(guī)范條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單向社會公告；適時發(fā)布產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息；定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單；加強建設(shè)項目信息公開；及時公開化解產(chǎn)能過剩工作進展情況。
遏制盲目擴張 改造旨在升級
工信部相關(guān)負責(zé)人指出，《意見》主要任務(wù)重在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，細分起來可分為三個層次：嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目；嚴控在建項目，“對確有必要建設(shè)的項目”地方政府需提出申請；對于建成產(chǎn)能要整頓完善，改造提高。
對于此次化解產(chǎn)能過剩的各行業(yè)，工信部也進行了認真梳理和解讀。針對鋼鐵行業(yè)提出的“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上”，工信部相關(guān)負責(zé)人解釋指出，主要是指山東與河北兩省結(jié)構(gòu)調(diào)整后，共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸。
而對于鋼鐵行業(yè)提出的“在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材”，這主要還是基于具體情況而確定。
據(jù)介紹，截至2012年底，我國約1.7億噸熱軋帶肋鋼筋中，400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)比例已達58%左右，尚有335兆帕熱軋帶肋鋼筋7000萬噸左右，至2017年可基本實現(xiàn)全面替代。通過提高鋼材生產(chǎn)和應(yīng)用標準，一方面可以促進量大面廣的鋼筋產(chǎn)品升級換代，另一方面可以使不具備生產(chǎn)能力的落后產(chǎn)能退出市場。同時，相關(guān)部門將繼續(xù)選擇重點行業(yè)，推動鋼鐵行業(yè)與上下游合作，推廣應(yīng)用高性能電工用鋼、高強度耐腐蝕船舶用鋼等高品質(zhì)鋼材，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
針對電解鋁行業(yè)提出的“提高淘汰落后標準，實施差別化電價”，工信部相關(guān)負責(zé)人指出，近年來，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰以及國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，我國已淘汰落后電解鋁產(chǎn)能近120萬噸，但我國仍有16萬安培以下預(yù)焙槽產(chǎn)能約70萬噸，技術(shù)裝備水平低，噸鋁鋁液交流電耗在13700千瓦時以上，高于國內(nèi)平均水平400多千瓦時，難以達到《鋁行業(yè)規(guī)范條件》提出的能耗、環(huán)保要求，上述產(chǎn)能不在目前淘汰落后目錄范圍內(nèi)，因此將電解鋁淘汰落后標準提高到16萬安培以下預(yù)焙槽，可加快近70萬噸電解鋁落后產(chǎn)能退出。
針對水泥行業(yè)提出的“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5水泥使用比重”，工信部相關(guān)負責(zé)人指出，我國水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級的高標號產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級的低標號產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災(zāi)減災(zāi)能力增強的需要。
在低標號的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復(fù)合水泥，這些復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競爭乏力的落后產(chǎn)能，需要加快修制定水泥產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準，停止生產(chǎn)低標號復(fù)合水泥，降低32.5等級水泥比重。
關(guān)于平板玻璃行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能政策措施，工信部相關(guān)負責(zé)人進一步解釋指出，當(dāng)前，我國現(xiàn)有建筑物采用中空玻璃的不到40%，采用低輻射中空玻璃的不到5%，而發(fā)達國家節(jié)能玻璃已大規(guī)模應(yīng)用，少數(shù)國家的低輻射中空玻璃使用率已達90%以上。此次提出修制定相關(guān)標準和應(yīng)用規(guī)范，積極推進使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，將門窗玻璃由一片變?yōu)閮善�，不僅可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還可擴大有效需求。
而在談及船舶行業(yè)時，工信部相關(guān)負責(zé)人指出，與其他產(chǎn)業(yè)相比，船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩具有全球性、周期性特點，這是由世界貿(mào)易、航運市場和造船市場的周期性特點所決定的。同時，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能還存在結(jié)構(gòu)性過剩特點，低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多，高端產(chǎn)能缺乏。當(dāng)前國際船舶市場三大主流船型需求量下降最大，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上。2012年全球成交LNG船33艘，中國僅承接4艘，我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。
船舶工業(yè)是面向國際市場充分競爭的行業(yè)，化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩必須遵循船舶市場發(fā)展規(guī)律，利用好當(dāng)前全球市場低迷期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期，按照《意見》提出的指導(dǎo)思想和總體要求，通過采取“嚴控增量，加大兼并重組力度，引導(dǎo)部分產(chǎn)能向海工裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立落后產(chǎn)能退出機制，建立符合規(guī)范條件企業(yè)公告管理制度，支持重點骨干企業(yè)發(fā)展”等手段，有力化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。
提前完成“十二五”目標 加快推進兼并重組
為進一步貫徹落實《意見》，目前工信部明確了下一步重點工作：第一是妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能。指導(dǎo)地方政府按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件，制定落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，對在建和建成違規(guī)產(chǎn)能提出清理整頓意見。
第二是做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作。全面完成2013年目標任務(wù)。指導(dǎo)和督促各地采取有效措施，對列入今年3批公告的1569家企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確保在今年年底前徹底拆除，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；研究制訂2014~2015年淘汰計劃。組織各地開展摸底調(diào)查，做好目標任務(wù)制訂相關(guān)工作，為提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)；確保完成“十二五”新目標。進一步加大工作力度，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱；抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)；盡快出臺重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。
第三是加快推進企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強。推進企業(yè)兼并重組、做強做大優(yōu)勢企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的一項重要舉措。當(dāng)前，企業(yè)兼并重組仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，企業(yè)兼并重組稅收負擔(dān)較重，融資難、成本較高、手段相對單一，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難，審批環(huán)節(jié)多、時間長，服務(wù)體系不夠健全等。
工信部作為企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，當(dāng)前正在組織研究進一步促進企業(yè)兼并重組的措施，從企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發(fā)，堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，深化改革，破除體制機制上的障礙，完善相關(guān)政策措施，努力提高政策的針對性和可操作性，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時，工信部正在會同有關(guān)部門，按照《意見》的要求，研究制定促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，推動優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強做大，形成優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。包括落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，加強對各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的分類指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移流動；通過部省聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接實體平臺，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，工信部先后與河南省人民政府、新疆自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共同主辦了4次“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動”，共計簽約合同項目金額約1.6萬億元。對接活動成果顯著；建設(shè)開通國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)平臺，宣傳國家政策，推介產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，通過信息手段促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)交流與合作，加速推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動。
第五是發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理。在這方面，根據(jù)化解產(chǎn)能過剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備、環(huán)境保護、能源消耗、綜合利用、安全生產(chǎn)等標準，完善行業(yè)準入管理，通過產(chǎn)業(yè)政策和標準來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；全面落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)管理水平和競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強制度創(chuàng)新，夯實管理基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)測預(yù)警。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。適時發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會投資預(yù)期。
