核心提示:
這是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門的 “弱勢(shì)”素描。我國(guó)反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時(shí),也面臨著重重阻力。
8月25日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林再次做客央視對(duì)話欄目,他表示接下來要對(duì)石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)進(jìn)行關(guān)注。不過,許昆林也承認(rèn),我國(guó)的反壟斷工作正遭遇著中國(guó)式的尷尬,壓力不斷涌來。
“近來坐飛機(jī)都要聽《拉德斯基進(jìn)行曲》,通過這樣的方式給自己加把勁,實(shí)際上(反壟斷)不是那么容易的。”發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇說。
執(zhí)法環(huán)境不理想
“黃金案的時(shí)候,我們?nèi)ジ鷧f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)談,上來就一拍桌子,他給我拍桌子,不是我給他一拍桌子。”徐新宇在介紹上海黃金飾品壟斷案件調(diào)查時(shí)這樣說。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,在前不久發(fā)改委對(duì)幾家乳粉企業(yè)反壟斷調(diào)查過程中,部分企業(yè)的調(diào)查比較順利,很多證據(jù)都是從這些涉案企業(yè)的合同中,以及對(duì)經(jīng)銷商發(fā)出的文件中所獲得。不過其中有一家企業(yè)早在2011年就已經(jīng)把所有的合同都改掉,從合同上無法看出壟斷的端倪,并且公司不承認(rèn)存在價(jià)格壟斷行為。發(fā)改委執(zhí)法人員最后還是從這家公司的銷售主管的電腦中恢復(fù)了刪除的郵件,才發(fā)現(xiàn)了相關(guān)證據(jù)。
類似的困境不僅僅出現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象身上,就連受害者、舉報(bào)者也會(huì)因?yàn)榉N種顧慮,給反壟斷調(diào)查帶來困難。
今年初,國(guó)家發(fā)改委對(duì)包括三星、LG在內(nèi)的6家液晶面板企業(yè)開出罰單,理由就是這6家企業(yè)在2001年至2006年期間,利用優(yōu)勢(shì)地位,合謀操縱液晶面板價(jià)格,在中國(guó)實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
發(fā)改委反壟斷局副巡視員盧延純介紹,當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員前往國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時(shí),這些企業(yè)卻因?yàn)閾?dān)心今后還要跟三星、LG這些公司打交道,還要有求于這些企業(yè)供貨,而有所顧忌不敢提供任何資料。
許昆林認(rèn)為,在我國(guó),反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少,首先是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件,我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)僅僅是依靠一二十人的團(tuán)隊(duì)在工作,這跟任務(wù)量很不匹配,再就是我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境也有問題,干預(yù)、說情的情況時(shí)有發(fā)生。
反壟斷處罰仍存爭(zhēng)議
事實(shí)上,由于我國(guó)反壟斷執(zhí)法還在初級(jí)階段,一些爭(zhēng)議也時(shí)常出現(xiàn)。
著名反壟斷律師董正偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,對(duì)縱向壟斷的處罰,在業(yè)界是有爭(zhēng)議的。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對(duì)記者表示,縱向壟斷就是指上游對(duì)下游的控制,對(duì)比液晶面板行業(yè)的橫向壟斷,縱向壟斷的危險(xiǎn)要小得多,因?yàn)榭v向壟斷僅僅是影響到下游的消費(fèi)者,而橫向壟斷卻將整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都破壞了。
許昆林介紹稱,針對(duì)乳粉行業(yè)的反壟斷調(diào)查主要是對(duì)他們的縱向壟斷進(jìn)行查處,也就是他們對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制!案叨▋r(jià),他們的利潤(rùn)就高,中間的渠道利潤(rùn)也高,所以這些乳粉企業(yè)下面的零售商積極性也高,而且還給消費(fèi)者返利、返點(diǎn),這個(gè)返點(diǎn)如果太大的話,實(shí)際上是剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)”。
按照業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn),縱向壟斷是不會(huì)讓企業(yè)獲得市場(chǎng)支配地位的,因?yàn)橄M(fèi)者有很多產(chǎn)品可以去選擇,很多企業(yè)同樣可以去競(jìng)爭(zhēng)。
董正偉表示,就拿奶粉企業(yè)為例,之前受罰企業(yè)之間并沒有相關(guān)協(xié)議,沒有形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的壟斷,“如果發(fā)改委只選擇了部分行業(yè)進(jìn)行縱向壟斷的處罰,那么就會(huì)落下選擇性執(zhí)法的把柄,所以需要對(duì)所有相關(guān)行業(yè)全部進(jìn)行處罰”。
“但如果全部執(zhí)法,一方面是工作量十分龐大,另一方面還會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成沖擊!睂(shí)際上,董正偉也否決了對(duì)全部縱向壟斷都進(jìn)行處罰的行為。他表示,以此為例意在說明對(duì)縱向壟斷進(jìn)行處罰,還有很多爭(zhēng)議的問題需要去解決。
8月25日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林再次做客央視對(duì)話欄目,他表示接下來要對(duì)石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)進(jìn)行關(guān)注。不過,許昆林也承認(rèn),我國(guó)的反壟斷工作正遭遇著中國(guó)式的尷尬,壓力不斷涌來。
“近來坐飛機(jī)都要聽《拉德斯基進(jìn)行曲》,通過這樣的方式給自己加把勁,實(shí)際上(反壟斷)不是那么容易的。”發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇說。
執(zhí)法環(huán)境不理想
“黃金案的時(shí)候,我們?nèi)ジ鷧f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)談,上來就一拍桌子,他給我拍桌子,不是我給他一拍桌子。”徐新宇在介紹上海黃金飾品壟斷案件調(diào)查時(shí)這樣說。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,在前不久發(fā)改委對(duì)幾家乳粉企業(yè)反壟斷調(diào)查過程中,部分企業(yè)的調(diào)查比較順利,很多證據(jù)都是從這些涉案企業(yè)的合同中,以及對(duì)經(jīng)銷商發(fā)出的文件中所獲得。不過其中有一家企業(yè)早在2011年就已經(jīng)把所有的合同都改掉,從合同上無法看出壟斷的端倪,并且公司不承認(rèn)存在價(jià)格壟斷行為。發(fā)改委執(zhí)法人員最后還是從這家公司的銷售主管的電腦中恢復(fù)了刪除的郵件,才發(fā)現(xiàn)了相關(guān)證據(jù)。
類似的困境不僅僅出現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象身上,就連受害者、舉報(bào)者也會(huì)因?yàn)榉N種顧慮,給反壟斷調(diào)查帶來困難。
今年初,國(guó)家發(fā)改委對(duì)包括三星、LG在內(nèi)的6家液晶面板企業(yè)開出罰單,理由就是這6家企業(yè)在2001年至2006年期間,利用優(yōu)勢(shì)地位,合謀操縱液晶面板價(jià)格,在中國(guó)實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
發(fā)改委反壟斷局副巡視員盧延純介紹,當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員前往國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時(shí),這些企業(yè)卻因?yàn)閾?dān)心今后還要跟三星、LG這些公司打交道,還要有求于這些企業(yè)供貨,而有所顧忌不敢提供任何資料。
許昆林認(rèn)為,在我國(guó),反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少,首先是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件,我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)僅僅是依靠一二十人的團(tuán)隊(duì)在工作,這跟任務(wù)量很不匹配,再就是我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境也有問題,干預(yù)、說情的情況時(shí)有發(fā)生。
反壟斷處罰仍存爭(zhēng)議
事實(shí)上,由于我國(guó)反壟斷執(zhí)法還在初級(jí)階段,一些爭(zhēng)議也時(shí)常出現(xiàn)。
著名反壟斷律師董正偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,對(duì)縱向壟斷的處罰,在業(yè)界是有爭(zhēng)議的。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對(duì)記者表示,縱向壟斷就是指上游對(duì)下游的控制,對(duì)比液晶面板行業(yè)的橫向壟斷,縱向壟斷的危險(xiǎn)要小得多,因?yàn)榭v向壟斷僅僅是影響到下游的消費(fèi)者,而橫向壟斷卻將整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都破壞了。
許昆林介紹稱,針對(duì)乳粉行業(yè)的反壟斷調(diào)查主要是對(duì)他們的縱向壟斷進(jìn)行查處,也就是他們對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制!案叨▋r(jià),他們的利潤(rùn)就高,中間的渠道利潤(rùn)也高,所以這些乳粉企業(yè)下面的零售商積極性也高,而且還給消費(fèi)者返利、返點(diǎn),這個(gè)返點(diǎn)如果太大的話,實(shí)際上是剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)”。
按照業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn),縱向壟斷是不會(huì)讓企業(yè)獲得市場(chǎng)支配地位的,因?yàn)橄M(fèi)者有很多產(chǎn)品可以去選擇,很多企業(yè)同樣可以去競(jìng)爭(zhēng)。
董正偉表示,就拿奶粉企業(yè)為例,之前受罰企業(yè)之間并沒有相關(guān)協(xié)議,沒有形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的壟斷,“如果發(fā)改委只選擇了部分行業(yè)進(jìn)行縱向壟斷的處罰,那么就會(huì)落下選擇性執(zhí)法的把柄,所以需要對(duì)所有相關(guān)行業(yè)全部進(jìn)行處罰”。
“但如果全部執(zhí)法,一方面是工作量十分龐大,另一方面還會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成沖擊!睂(shí)際上,董正偉也否決了對(duì)全部縱向壟斷都進(jìn)行處罰的行為。他表示,以此為例意在說明對(duì)縱向壟斷進(jìn)行處罰,還有很多爭(zhēng)議的問題需要去解決。