能源消費(fèi)增速仍很快
根據(jù)此前國(guó)務(wù)院公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,節(jié)能方面,到2015年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。減排方面,到2015年,全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年下降8%;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降10%。
不過(guò)上半年的節(jié)能減排形勢(shì)并不樂(lè)觀,這份報(bào)告披露:2013年1-5月,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)2.98%,增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn),比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。綜合分析,預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降,但降幅較一季度(單位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;此外,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)增加值增速同比回落,但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中放松節(jié)能減排要求,勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng),要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上,任務(wù)非常艱巨。
地方節(jié)能減排工作有所弱化
發(fā)改委還在報(bào)告中提到,地方的節(jié)能減排數(shù)據(jù)與國(guó)家不銜接,地方形勢(shì)大好、國(guó)家壓力很大,這將嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成。發(fā)改委稱,河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū),1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。但這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。
“由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接,節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè),節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降,即使各地區(qū)都完成了‘十二五’節(jié)能目標(biāo),國(guó)家的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。”報(bào)告指出。
發(fā)改委并未直接分析造成數(shù)據(jù)差異的原因,但指出一些地方政府對(duì)節(jié)能減排工作有所放松。發(fā)改委稱,在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下,一些地方政府更注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目,給節(jié)能工作帶來(lái)很大壓力。
■ 放大鏡
霧霾問(wèn)題突出
在當(dāng)前存在的突出問(wèn)題中,發(fā)改委還指出今年以來(lái)霧霾天問(wèn)題嚴(yán)重。一是影響范圍廣,涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū),受影響面積約占國(guó)土面積的1/4,受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。三是污染物濃度高。在開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中,部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米。
在分析原因時(shí),報(bào)告認(rèn)為,大氣嚴(yán)重污染問(wèn)題,既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因,也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素,還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)! 。ㄧ娋ЬВ