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風(fēng)電行業(yè)取得的成績有目共睹
國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶在會上做了主旨演講。他在演講中指出，截止到去年底，我國的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6300萬千瓦，已經(jīng)超過了美國。從裝機(jī)容量來講，已經(jīng)居世界第一位。發(fā)電量1004億千瓦時，和全國總發(fā)電量4.8億相比剛好是2%，這個百分比看起來還不算高，但是已經(jīng)超過了核電的發(fā)電量，成為國內(nèi)僅次于煤電和水電的第三大電源。盡管國家制定了很多鼓勵政策，但風(fēng)電的發(fā)展很大程度上還是靠社會的力量，靠企業(yè)的力量。在不到十年的時間，風(fēng)電建起了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。對此，國外評價我們非常了不起。他們認(rèn)為，培育一個新興產(chǎn)業(yè)如果沒有十幾年、二十幾年功夫是很難發(fā)展起來的，但中國用了不到十年就培育起一個完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，取得的成績是巨大的。
國家電網(wǎng)副總經(jīng)理欒軍也對我國目前的風(fēng)電行業(yè)做了一個點(diǎn)評，到去年年底，在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電總量是5676萬千瓦，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)占全國風(fēng)電裝機(jī)的93%，從2006年開始幾乎一年一番地往上增長，增長勢頭相當(dāng)迅猛。
近幾年來，在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，風(fēng)電利用小時快速增長(幾乎每年一番)的情況下保持了1900-2000小時的水平，維持這個水平相當(dāng)不容易。利用小時數(shù)和西班牙、德國相差不大，與丹麥的2500利用小時數(shù)相比還有一定的距離。從裝機(jī)主要分布區(qū)域來講，就是“三北”地區(qū)。從省區(qū)來講，內(nèi)蒙古地區(qū)，蒙東、蒙西、甘肅、冀北3個省風(fēng)電并網(wǎng)容量均超過500萬千瓦，占當(dāng)?shù)匮b機(jī)比重在20-30%之間，這四個地區(qū)發(fā)電量占用電量的占比大約10-30%，和西班牙、德國基本相當(dāng)。例如蒙東地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量在某一天可能比蒙東地區(qū)的用電量還要高，占比可能超過100%，多發(fā)的部分通過電網(wǎng)的調(diào)劑都送到了蒙東地區(qū)之外的地方消納，發(fā)揮了電網(wǎng)的調(diào)劑作用。
來自于國內(nèi)最大風(fēng)電業(yè)主的國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍在演講中指出，截至2012年，國電風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1497萬千瓦，位居世界第一，風(fēng)電利用小時數(shù)、經(jīng)營利潤國內(nèi)領(lǐng)先。以龍?jiān)措娏ψ鳛轱L(fēng)電及其他新能源的主要運(yùn)營平臺，其風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和經(jīng)營效益均處于行業(yè)領(lǐng)跑地位。建成了國內(nèi)規(guī)模最大的海上風(fēng)電場，掌握了海上風(fēng)電的核心施工技術(shù);率先開發(fā)高海拔、低風(fēng)速風(fēng)電，在安徽來安縣建成國內(nèi)首個低風(fēng)速風(fēng)電場，在云南、貴州等地建成一批高海拔風(fēng)電場;海外市場方面，龍?jiān)措娏ν顿Y的加拿大10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目即將于今年8月份開工建設(shè)。
加快風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展
在會上，風(fēng)電行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題也引起了大家的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國“棄風(fēng)”總量達(dá)到200億千瓦時。有關(guān)專家說，在有些風(fēng)電比較集中的地區(qū)“棄風(fēng)”能達(dá)到20%，投資商對此現(xiàn)象是很有意見的。
現(xiàn)在電力部門已經(jīng)采取了一些措施應(yīng)對風(fēng)電外送，比如新疆與西北聯(lián)網(wǎng)工程750千伏輸變電線路已經(jīng)投運(yùn)，其中第一條是在2010年11月份投運(yùn)，到現(xiàn)在已經(jīng)輸送了疆電61.7億千瓦時，相當(dāng)于少燒216.1萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。通過此工程，累計(jì)輸送消納酒泉的風(fēng)電153.9億千瓦時。這說明電網(wǎng)如果能跟上的話，是可以極大改善“棄風(fēng)”的問題。據(jù)權(quán)威人士表示，153.9億千瓦時風(fēng)電相當(dāng)于節(jié)約了516.3萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，同時相當(dāng)于減少二氧化碳排放1540萬噸，清潔能源的使用對環(huán)境作出了很大貢獻(xiàn)。
在風(fēng)力資源比較豐富的地區(qū)，風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，比如說蒙西電網(wǎng)、蒙東電網(wǎng)、甘肅酒泉都已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)匮b機(jī)的20%。蒙東電網(wǎng)去年年底已經(jīng)達(dá)到了666萬千瓦，占地區(qū)裝機(jī)容量的32%。這個比例已經(jīng)超過了世界上風(fēng)力發(fā)電用得比較早、比較好的丹麥。經(jīng)了解，丹麥裝機(jī)容量中28%是風(fēng)力發(fā)電，而蒙東地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了32%。去年光蒙東地區(qū)全年風(fēng)力發(fā)電發(fā)了100億度電，占蒙東全社會用電量的27.08%，這個比例處于世界最高水平。
在談到風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題時，欒軍也表明了國家電網(wǎng)的態(tài)度， 截至2012年底，國網(wǎng)累計(jì)投資風(fēng)電并網(wǎng)工程490億元，建成風(fēng)電并網(wǎng)線路近3萬公里，保證了國家和各級地方政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目及時并網(wǎng)。電網(wǎng)工程的建設(shè)核準(zhǔn)程序多，目前主要的問題是并網(wǎng)建設(shè)速度趕不上風(fēng)電廠的建設(shè)速度。一個5萬千瓦的風(fēng)電廠半年就能建成，但是并網(wǎng)線路的審批手續(xù)就比較煩瑣，我們希望國家審批權(quán)利下放，能夠加快這方面的工作進(jìn)度。
他還表示，要解決中國新能源的大規(guī)模發(fā)展問題，重點(diǎn)還是著力建設(shè)能夠大規(guī)模商業(yè)化的儲能裝置。同時，國網(wǎng)也在考慮如何把“三北”風(fēng)電引入華中和華東地區(qū)進(jìn)行消納，張北的風(fēng)電基地外送項(xiàng)目建成交流輸電工程，送到江西南昌;甘肅酒泉的風(fēng)電通過直流送到湖南;蒙西能源基地的送到江蘇;蒙西的新能源通過遠(yuǎn)距離輸送到湖北，這些都是通過特高壓交流和直流輸送。
謝長軍長期在風(fēng)電一線建設(shè)中，他對行業(yè)所面臨的問題感觸頗多。例如國家出臺了一系列法規(guī)政策來推動可再生能源的發(fā)展，但在具體執(zhí)行過程中往往遇到較大困難，甚至大打折扣。
有的地方政府過分看重局部、短期利益，而對開發(fā)可再生能源支持力度不夠。一些地區(qū)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，往往青睞稅收貢獻(xiàn)大、回報(bào)周期短的投資項(xiàng)目，可再生能源產(chǎn)業(yè)并沒有競爭優(yōu)勢。
有關(guān)專家指出， 以體制機(jī)制創(chuàng)新和以價格市場化為核心的電力體制改革仍然滯后，還需要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于可再生能源快速發(fā)展的機(jī)制環(huán)境。并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸，我國可再生能源資源與電力負(fù)荷呈逆向分布，盡管電網(wǎng)付出了很大努力改善可再生能源接入條件，但還未能做到可再生能源并網(wǎng)、傳輸和消納工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，限電情況在局部地區(qū)仍然比較嚴(yán)重。
加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制也成為大家所關(guān)注的話題。長期以來,我國可再生能源管理職能分散在多個部門，包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、海洋、氣象等，目前仍缺乏各個管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度削弱了國家的宏觀調(diào)控力，導(dǎo)致了相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序較多、管理效率較低。
現(xiàn)有財(cái)稅、電價制度還有待完善，風(fēng)電項(xiàng)目增值稅轉(zhuǎn)型后，地方開發(fā)風(fēng)電直接收益減少，開發(fā)熱情大為減弱�，F(xiàn)行電價及可再生能源發(fā)電收購制度沒有充分考慮到電網(wǎng)側(cè)的利益，未能有效調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性。財(cái)稅、可再生能源電價等政策調(diào)整過于頻繁，增加了開發(fā)可再生能源的風(fēng)險。
行業(yè)管理水平的提升相對滯后問題，也將成為影響可再生能源可持續(xù)發(fā)展。可再生能源開發(fā)企業(yè)重規(guī)模、輕質(zhì)量現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于可再生能源開發(fā)企業(yè)過度重視擴(kuò)大規(guī)模和搶占資源，致使開發(fā)過程中存在一定的盲目性�？稍偕茉幢旧泶嬖谀芰棵芏炔桓叩娜毕�，一些項(xiàng)目前期工作不夠精細(xì)，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目收益率大幅下降甚至虧損，影響了可再生能源的開發(fā)進(jìn)程。
管理水平與國外先進(jìn)企業(yè)差距顯著。以風(fēng)電為例，國外風(fēng)電場已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)少人值守和無人值守，國內(nèi)風(fēng)電場仍然需要大量運(yùn)行人員;在相同資源條件下的平均利用小時數(shù)也相差較大。
在技術(shù)方面，基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備不足等問題也仍然困擾著風(fēng)電企業(yè)。
要強(qiáng)化風(fēng)電在主力電源中的地位
張國寶在演講最后表達(dá)了對包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展的期望，特別是可再生能源發(fā)電作為一個新生事物在發(fā)展過程中都會有這樣那樣的問題，要在不斷解決問題中前進(jìn)。
謝長軍認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)今后發(fā)展的重點(diǎn)，就是要強(qiáng)化風(fēng)電成為主力電源的地位。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)�；_發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。我國風(fēng)電發(fā)展已取得了很大成就，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和設(shè)備制造能力都位居世界前列，資源狀況和裝備技術(shù)水平都表明，風(fēng)電具備進(jìn)入我國三大主力電源的條件。
風(fēng)電開發(fā)要堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。首先要有序推進(jìn)西北、華北、東北和東南沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)。綜合考慮資源條件、電網(wǎng)接入、電力輸送和運(yùn)行管理等因素，有計(jì)劃建成多個風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)域。其次要加快內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)風(fēng)能資源評價，擇優(yōu)建設(shè)開發(fā)條件較好的項(xiàng)目。再就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮沿海風(fēng)能資源豐富、電力市場廣闊的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，加快示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海上風(fēng)電技術(shù)和裝備進(jìn)步。（記者 賈淵培）
