海上風(fēng)電規(guī)�；�面臨挑戰(zhàn) 投資成本高政策不明

　　沿海省區(qū)加速準(zhǔn)備

　　今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）〉有關(guān)條款的決定》。其中，“海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”被增列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。

　　根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在海上風(fēng)電示范項(xiàng)目取得初步成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)將促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。

　　在中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春看來(lái)，中國(guó)開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電擁有眾多有利因素，包括具有豐富的海上風(fēng)電資源，接近負(fù)荷中心、電力消納能力強(qiáng)，海上風(fēng)電的發(fā)電成本不斷降低等。

　　據(jù)易躍春介紹，中國(guó)正積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　目前，全國(guó)17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作已獲得國(guó)家能源局同意開展，總裝機(jī)容量395萬(wàn)千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市。還有28個(gè)項(xiàng)目正在爭(zhēng)取國(guó)家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量850萬(wàn)千瓦。

　　“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有難度

　　盡管海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展前景毋庸置疑，但實(shí)際情況不容樂(lè)觀。

　　據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛介紹，雖然海上風(fēng)電離負(fù)荷中心近，但技術(shù)門檻和成本還比較高，投資成本目前約為陸上風(fēng)電的兩倍以上。正在推進(jìn)的分布式光伏發(fā)電成本是海上風(fēng)電面臨的又一新挑戰(zhàn)�！昂Ｉ巷L(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)若不能低于‘市場(chǎng)紅線’，難以大規(guī)模發(fā)展”。

　　易躍春認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前亟須明確海上風(fēng)電的電價(jià)政策。海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，目前國(guó)內(nèi)尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策。各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，面對(duì)收益較差或不明確的海上風(fēng)電項(xiàng)目，難以繼續(xù)大規(guī)模投入，導(dǎo)致多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。

　　除了電價(jià)問(wèn)題，中國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。易躍春表示，海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，各地相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而延長(zhǎng)了海上風(fēng)電項(xiàng)目前期的工作周期。

　　據(jù)了解，目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證許可、通過(guò)海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

　　易躍春認(rèn)為，目前中國(guó)海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，且這些基礎(chǔ)性工作條件艱苦、周期長(zhǎng)，建設(shè)進(jìn)度緩慢必然會(huì)影響海上風(fēng)電工程建設(shè)的順利推進(jìn)�！凹词鼓壳皣�(guó)家已批復(fù)前期工作的395萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)‘十二五’建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)也非常困難。”易躍春說(shuō)。

　　新能源戰(zhàn)略重要一環(huán)

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任委員李俊峰認(rèn)為，海上風(fēng)電是中國(guó)新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在節(jié)能減排規(guī)劃實(shí)施以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用�！笆�二五”是中國(guó)海上風(fēng)電打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)應(yīng)通過(guò)建設(shè)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)逐步成熟，管理逐步規(guī)范，政策逐步到位，為今后海上風(fēng)電的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　2007年，中國(guó)第一臺(tái)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)在渤海海上風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目上投入運(yùn)行，輸入油田獨(dú)立電網(wǎng)。

　　2010年6月，中國(guó)第一個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)上海東海大橋10．2萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目成功并網(wǎng)。當(dāng)年9月，中國(guó)第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目由國(guó)家能源局組織完成招標(biāo)，確定江蘇濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)和大豐四個(gè)海上特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，總規(guī)模100萬(wàn)千瓦。

　　2011年6月，龍?jiān)唇�蘇如東15萬(wàn)千瓦海上（潮間帶）示范風(fēng)電場(chǎng)開工，拉開了中國(guó)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上（潮間帶）風(fēng)電場(chǎng)的序幕。

　　截至2012年底，中國(guó)已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)約39萬(wàn)千瓦，是除英國(guó)、丹麥以外海上風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。

　　易躍春認(rèn)為，雖然海上風(fēng)電技術(shù)門檻和成本還比較高，但在發(fā)電效率上具有更高的效率，從整體來(lái)看很有開發(fā)價(jià)值。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到500萬(wàn)千瓦。到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。這意味著，中國(guó)計(jì)劃于“十二五”間用最少5年的時(shí)間超越歐洲此前20余年的發(fā)展。