長期以來,新能源項(xiàng)目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對(duì)本報(bào)記者稱,一個(gè)電站項(xiàng)目,居然要蓋各部門大大小小48個(gè)章。此次風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)力下放至各省,是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn),也將有助于縮短簡(jiǎn)化審批流程,提高效率,獲得了新能源行業(yè)的普遍認(rèn)同與歡迎。
但很多業(yè)內(nèi)人士也同時(shí)表示,與其他產(chǎn)業(yè)不同,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策扶持與補(bǔ)貼情況,審批權(quán)“收與放”的意義遠(yuǎn)非想象中那么大,也并非那樣簡(jiǎn)單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上,重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
新能源整體規(guī)劃需先行
國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“目前看來,新能源審批權(quán)下放并不是最好的時(shí)機(jī),至少在權(quán)力下放之前,國家需要出臺(tái)一個(gè)總量控制目標(biāo)!彼f,國內(nèi)風(fēng)電、光伏審批權(quán)的下放應(yīng)當(dāng)慎重,目前并不存在“一放就靈”的預(yù)期!皣乙欢ㄊ紫纫泻暧^的總體目標(biāo)與具體的實(shí)施細(xì)則,例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場(chǎng)?哪些環(huán)節(jié)必須由國家宏觀管理?這是新能源審批權(quán)下放前需要認(rèn)真研究明確的。同時(shí),還要有一系列預(yù)防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說。
一位權(quán)威人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,國家在沒有整體規(guī)劃出臺(tái)的情況,下放風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)是欠缺理性的。他說:“現(xiàn)在提倡政府職能的轉(zhuǎn)變,但釋權(quán)并不是簡(jiǎn)單地放權(quán)。尤其在目前政府對(duì)新能源補(bǔ)貼額度過大、拖欠嚴(yán)重、三角債凸顯、國家缺少整體規(guī)劃的情況下,審批權(quán)下放或?qū)⒓觿∵@種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”
上述權(quán)威人士不無擔(dān)心地說:“如果風(fēng)電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場(chǎng)化運(yùn)作,不需要補(bǔ)貼,放權(quán)無可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國家的補(bǔ)貼,這個(gè)推動(dòng)作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買單者,放權(quán)之后,一旦地方無序?qū)徟芏囗?xiàng)目,‘地方點(diǎn)菜、中央買單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼數(shù)額無法及時(shí)到位,勢(shì)必會(huì)迫使整個(gè)新能源行業(yè)進(jìn)一步陷入發(fā)展困局!
中電聯(lián)副秘書長兼規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部主任歐陽昌裕也認(rèn)同這一觀點(diǎn),他說:“國家能源局如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理,控制住其發(fā)展規(guī)模和布局,那么下放是可以的。否則又會(huì)回到2011年前無序建設(shè)的狀態(tài),有關(guān)部門和單位應(yīng)該加快技術(shù)研發(fā),并控制住個(gè)人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏!
新能源補(bǔ)貼合理性決定行業(yè)發(fā)展
在采訪中,業(yè)內(nèi)人士普遍形成了一致的觀點(diǎn),即促進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電光伏的發(fā)展,最重要的不在于審批權(quán)力的下放與否,而是取決于國家補(bǔ)貼的合理性。
李俊峰說:“決定國內(nèi)新能源市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于補(bǔ)貼價(jià)格的合理性。新能源項(xiàng)目有利可圖,市場(chǎng)就會(huì)迅速啟動(dòng);反之,無利可圖的項(xiàng)目,誰批都沒有用,德國就是一個(gè)例證。德國政府在啟動(dòng)新能源項(xiàng)目之初,只給出了一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),各種項(xiàng)目自由上馬、自由選擇,不需要政府批準(zhǔn),市場(chǎng)一樣可以快速啟動(dòng)!
海潤光伏副總裁李紅波在接受采訪時(shí)也表示:“風(fēng)電、光伏的審批權(quán)下放本身是好事,可以加快審批進(jìn)程,但決不是新能源發(fā)展的核心,F(xiàn)在光伏行業(yè)發(fā)展滯緩,與誰批并沒有直接關(guān)系,也不是審批時(shí)間長短的問題,關(guān)鍵是項(xiàng)目拿不到補(bǔ)貼。”
歐陽昌裕表示:“可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放問題目前非常嚴(yán)峻。雖然政府已完成了對(duì)2012年之前部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼,但是拖欠風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象并未得到根本改觀。目前,風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口仍高達(dá)100億以上!
據(jù)記者了解,我國可再生能源資金補(bǔ)貼來源主要有兩個(gè)途徑:一個(gè)是來自可再生能源專項(xiàng)資金,一個(gè)來自電費(fèi)中的可再生能源電價(jià)附加。雖然可再生能源專項(xiàng)基金已經(jīng)陸續(xù)對(duì)先期運(yùn)行的一批電站進(jìn)行了結(jié)算,但杯水車薪,專項(xiàng)資金缺口依然巨大。而電價(jià)附加也已經(jīng)連續(xù)調(diào)高,目前每度電提取8厘錢,再提高的可能性極小。
李俊峰說:“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才是啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的重中之重。風(fēng)電、光伏審批權(quán)下放,表面上企業(yè)不用跑中央審批了,可以比較輕松拿到省里的通行證,一旦國家補(bǔ)貼不到位,拿到通行證的企業(yè)一樣也笑不出來!
要做好各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
與中央補(bǔ)貼的發(fā)放向來“政府一支筆”的情況類似,電站項(xiàng)目能否順利接入電網(wǎng)則完全由電網(wǎng)企業(yè)“說了算”,順利并入電網(wǎng)是新能源發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
此次新能源審批權(quán)下放,對(duì)于新能源并網(wǎng)的影響還不得而知。有業(yè)內(nèi)專家表示,要解決這個(gè)問題,還是要實(shí)行配額制,給每個(gè)省分配總額,由省里決定分給誰?稍偕茉磁漕~制指的是根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力,規(guī)定在總電力供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。
民生證券新能源首席分析師王海生說:“審批權(quán)下放是國家在管理思路上的一個(gè)進(jìn)步,對(duì)分布式小項(xiàng)目也是一個(gè)支持。但補(bǔ)貼與電網(wǎng)消納仍是兩個(gè)必要條件,缺一不可。在現(xiàn)階段新能源并網(wǎng)條件不理想的情況下,企業(yè)要拿到合理的收益,對(duì)收益率設(shè)置理論上就要超過10%,才能保證達(dá)到6%的實(shí)際收益率。但如果電網(wǎng)保證能給予一定的接納度,這個(gè)收益率是可以做得更低一些的,可以完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。”
國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受采訪時(shí)表示,能源領(lǐng)域大部分投資完全可以由投資主體自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,取消或下放能源領(lǐng)域部分項(xiàng)目審批權(quán)限是必要的,也有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
保利協(xié)鑫董事長朱共山在接受記者采訪時(shí)也表示:“新能源的發(fā)展不僅需要項(xiàng)目審批權(quán)下放,同時(shí)也需要國土資源部對(duì)沙漠、荒地的審批權(quán)下放,以及國家電網(wǎng)對(duì)新能源接入系統(tǒng)審批權(quán)力的下放,這需要各個(gè)政府部門提前做好溝通,企業(yè)相信國家會(huì)做好新能源規(guī)劃改革的!