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后三季度，我國經(jīng)濟(jì)增長有望溫和回升，用電需求增速也將有所回升，預(yù)計(jì)上半年全國全社會(huì)用電量同比增長5.5%-6.5%，全年全社會(huì)用電量同比增長6.5%-8.5%。預(yù)計(jì)年底全國發(fā)電裝機(jī)12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4700-4800小時(shí)。全年全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。具體內(nèi)容如下：
一、一季度全國電力供需情況分析
�。ㄒ唬┤鐣�(huì)用電量增速回落
根據(jù)我會(huì)全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)，一季度，全社會(huì)用電量1.21萬億千瓦時(shí)，同比增長4.3%，增速較上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；剔除上年閏年因素后，日均用電量同比增長5.4%，增速較上年四季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。3月份，全社會(huì)用電量4241億千瓦時(shí)，同比增長1.9%，增速比1-2月份回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。
電力消費(fèi)情況分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長3.8%，其中制造業(yè)用電同比增長4.5%，但3月份制造業(yè)用電增速降至-4.7%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.2%，延續(xù)了近兩年來的較快增長勢頭，但3月份增速回落至-0.4%，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)增速全面回落；城鄉(xiāng)居民生活用電量僅同比增長3.1%，為近幾年的較低增長水平。
電力消費(fèi)情況分區(qū)域看，一季度，華北電網(wǎng)區(qū)域同比增長4.4%，其中3月份同比增長3.0%；東北電網(wǎng)區(qū)域同比增長4.5%，其中3月份同比增長3.1%；華東電網(wǎng)區(qū)域同比增長1.8%，其中3月份同比增長0.1%；華中電網(wǎng)區(qū)域同比增長2.0%，其中3月份同比下降2.2%；西北電網(wǎng)區(qū)域同比增長12.9%，其中3月份同比增長9.6%；南方電網(wǎng)區(qū)域同比增長5.5%，其中3月份同比增長3.2%。
（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)
一季度，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.18萬億千瓦時(shí)、同比增長2.9%，其中，水電發(fā)電量同比增長21.7％、火電發(fā)電量同比增長0.5%。
一季度，全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1448萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量11.23億千瓦、同比增長9.0%；發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1075小時(shí)、同比降低67小時(shí)；電力工程完成投資1200億元、同比增長3.8%。
一季度，水電新增裝機(jī)容量292萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上水電裝機(jī)容量2.16億千瓦；水電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)598小時(shí)、同比提高83小時(shí)；水電完成投資同比減少10.1%。
一季度，火電新增裝機(jī)容量926萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量8.25億千瓦；火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1231小時(shí)、同比降低95小時(shí)；火電完成投資同比增長14.8%。
一季度，并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機(jī)容量166萬千瓦，截至3月底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量6413萬千瓦；風(fēng)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)536小時(shí)、與上年同期基本持平；風(fēng)電完成投資同比減少43.3%。
截至3月底核電裝機(jī)容量1257萬千瓦，一季度核電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1823小時(shí)、同比降低159小時(shí)；核電完成投資同比減少29.1%。
一季度，全國跨區(qū)送電量452億千瓦時(shí)、同比增長11.5%，跨省輸出電量1651億千瓦時(shí)、同比增長10.3%。其中，東北外送電量同比增長54.4%；華中外送電量同比增長62.0%；西北外送電量同比減少10.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量223億千瓦時(shí)，同比增長84.3%。三峽電站送出電量120億千瓦時(shí)，同比減少2.8%。
（三）全國電力供需總體平衡
一季度，全國電力供需總體平衡，其中，華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東區(qū)域江蘇和浙江在1月上旬出現(xiàn)錯(cuò)峰限電。
二、后三季度全國電力供需形勢預(yù)測
（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長有望溫和回升，電力消費(fèi)需求增速將有所回升
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)�？偟膩砜�，后三季度我國經(jīng)濟(jì)增長有望溫和回升。
初步判斷用電增速也將有所回升，預(yù)計(jì)今年上半年全國全社會(huì)用電量2.51-2.53萬億千瓦時(shí)、同比增長5.5%-6.5%；全年全社會(huì)用電量5.28 -5.38萬億千瓦時(shí)、同比增長6.5%-8.5%。
�。ǘ╇娏⿷�(yīng)能力繼續(xù)增強(qiáng)，水電新增裝機(jī)容量較多
預(yù)計(jì)上半年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量4100萬千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量8700萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2013年底全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到12.3億千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望躍居世界第一。
�。ㄈ┯绊戨娏┬璧耐獠恳蛩胤治�
氣候變化頻繁以及可能出現(xiàn)的極端氣候?qū)﹄娏┬璁a(chǎn)生較大影響。近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動(dòng)加劇，氣候?qū)τ秒娯?fù)荷的影響越來越明顯。2013年迎峰度夏期間，如果出現(xiàn)持續(xù)高溫高濕天氣，將可能出現(xiàn)降溫負(fù)荷集中釋放的情況，因此需要重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對電力保障能力和電力供需平衡的影響。
當(dāng)前蓄水情況較好，能夠保障汛前水電正常生產(chǎn)。目前，全國水電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的比重超過20%，來水情況對大部分地區(qū)尤其是水電比重偏大地區(qū)的電力供需形勢影響很大。一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水電廠總體來水較常年偏豐1成多；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各大流域來水總體較常年偏枯3成，但好于上年同期。當(dāng)前全國水電廠蓄水情況總體較好，有利于保障汛前水電正常生產(chǎn)，但汛期水電來水情況仍有不確定性。
電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，保障較好。預(yù)計(jì)國際煤炭市場需求仍將維持低速增長，國際煤價(jià)大幅上漲缺乏動(dòng)力，為沿海地區(qū)進(jìn)口電煤創(chuàng)造了條件，全年煤炭進(jìn)口量將繼續(xù)保持較大規(guī)模，同時(shí)，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放、產(chǎn)量充足。綜合判斷，后三季度國內(nèi)電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，能夠較好的保障火電企業(yè)生產(chǎn)，市場煤炭價(jià)格走勢總體平穩(wěn)。
天然氣價(jià)格改革將推高天然氣發(fā)電成本，影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。目前我國天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制尚未形成，部分燃?xì)鈾C(jī)組靠地方的補(bǔ)貼難以維持運(yùn)營，已存在虧損現(xiàn)象。天然氣價(jià)格改革很可能逐步在全國大范圍推廣，將直接推高天然氣發(fā)電成本，進(jìn)一步加大天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。
�。ㄋ模┖笕径热珖娏┬杩傮w平衡
預(yù)計(jì)后三季度全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，受跨區(qū)通道能力制約、部分機(jī)組停機(jī)進(jìn)行脫硝改造以及天然氣價(jià)格上調(diào)影響燃機(jī)頂峰發(fā)電等因素影響，考慮高溫、來水等不確定性，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。
三、有關(guān)建議
為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提出以下建議：
�。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電科學(xué)有序發(fā)展，加強(qiáng)新能源發(fā)電消納研究
當(dāng)前我國風(fēng)電等新能源在部分地區(qū)并網(wǎng)消納困難，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼未能及時(shí)足額到位，建議：一是風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持大中小、集中與分散開發(fā)相結(jié)合原則，立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來制定風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。二是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)要與國家財(cái)政補(bǔ)貼總額、電價(jià)水平等直接掛鉤，做到開發(fā)目標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼額度相平衡；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放到位；不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低造價(jià)，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的市場競爭力。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目核準(zhǔn)，提前核準(zhǔn)開工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰調(diào)頻電源，確保風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項(xiàng)目及時(shí)送出、合理消納。四是加快智能電網(wǎng)及特高壓等跨區(qū)通道建設(shè)，加大儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高電力系統(tǒng)對風(fēng)電及太陽能發(fā)電等的消納能力，解決當(dāng)前大型風(fēng)電基地較為嚴(yán)重的棄風(fēng)問題。
�。ǘ┘涌煳髂纤娀赝馑屯ǖ澜ㄔO(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開發(fā)及市場消納
進(jìn)入“十一五”以來，云南、四川等西南水電基地建設(shè)步伐不斷加快，金沙江下游、中游多個(gè)大型水電項(xiàng)目將于近兩年投產(chǎn)發(fā)電，但這些地區(qū)的現(xiàn)有外送通道能力已經(jīng)接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風(fēng)險(xiǎn)�！拔麟姈|送”作為國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家層面應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)各省，確定金沙江中、下游各大型水電站的送電方向及消納市場，防止扯皮及地方保護(hù)而影響“西電東送”，造成西南水電嚴(yán)重棄水。建議：一是按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。二是國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納，防止水電大量棄水。對棄水嚴(yán)重地區(qū)適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進(jìn)度，防止大規(guī)模棄風(fēng)。
（三）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管力度，加快理順電價(jià)形成機(jī)制
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重新組建了國家能源局，有利于完善我國能源監(jiān)督管理體制，新組建的國家能源局在電價(jià)、煤價(jià)、煤炭運(yùn)輸價(jià)格等方面應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，政府部門積極推動(dòng)完善能源價(jià)格形成機(jī)制，建議：一是加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，針對少數(shù)地方出臺(tái)降低電價(jià)以拉動(dòng)高耗能行業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，需高度重視并采取相關(guān)措施堅(jiān)決有效制止，防止有損于國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的優(yōu)惠電現(xiàn)象蔓延擴(kuò)散，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場化，強(qiáng)化市場配置資源的作用，有效制止地方政府對電煤價(jià)格及電煤供應(yīng)的干預(yù)。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價(jià)改革，調(diào)整完善水電價(jià)格形成機(jī)制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價(jià)格形成機(jī)制；理順調(diào)峰電源的電價(jià)形成機(jī)制，加快形成天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制；科學(xué)測算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補(bǔ)償原則出臺(tái)環(huán)保改造電價(jià)補(bǔ)貼政策；出臺(tái)合理的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱價(jià)格。三是盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)之一。
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重
為了加快解決我國嚴(yán)重灰霾天氣的環(huán)境問題，建議：一是能源消費(fèi)領(lǐng)域加快以電代煤、以電代油步伐，不斷提升電力消費(fèi)占一次能源比重和電能占終端能源消費(fèi)比重，在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣以電代煤，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度；在交通領(lǐng)域?qū)嵤┮噪姶�，大力推�?dòng)城市電動(dòng)汽車的研發(fā)和應(yīng)用，以減少機(jī)動(dòng)車污染排放。二是通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，加快推進(jìn)火電氮氧化物排污權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易等方式。三是通過特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是電力企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。
