能源體制改革要“放、理、補(bǔ)、提”并舉

年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上明確提出了“深化能源體制改革”的要求，對(duì)此國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析研究，有呼吁頂層設(shè)計(jì)時(shí)冷靜理性的，也有提示市場(chǎng)保持期待但不用過分樂觀的。筆者認(rèn)為，既然是體制改革，其牽涉的一定是制度的變遷，制度的變遷必外表為政策的改變，或新政策的制定、頒行。相較于一些學(xué)者試圖從說理的路徑，使政策制定者對(duì)其所倡原則形成內(nèi)心確信的隱形視角，筆者更愿意從最終必將形成文字的顯性視角—政策—為能源體制改革助益一二。畢竟前者有訴諸于上的意味，而后者是更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的討價(jià)還價(jià)。

　　一放，放寬搞活。制定能源政策時(shí)，市場(chǎng)主體的規(guī)制宜粗不宜細(xì)。這是改革開放初期寶貴經(jīng)驗(yàn)。放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使能源市場(chǎng)主體多元化，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰使得能源資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)更加現(xiàn)實(shí)。在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)貨幣總量是穩(wěn)定的，在資本逐利性的驅(qū)使下，能保證國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的渠道拓寬，均勻合理分布資本的投資方向，使得房地產(chǎn)等單一投資渠道導(dǎo)致的資本過熱降壓減溫。

　　二理，理順“市場(chǎng)—政府”的權(quán)利關(guān)系邊界。使市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源配置起更加基礎(chǔ)的作用，把“有形的手”放進(jìn)法律法規(guī)的籠子內(nèi)，進(jìn)行合憲性審視，使得市場(chǎng)對(duì)（宏觀）調(diào)控是可預(yù)期的。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的能源體制改革，近階段說不上是以西方國(guó)家成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制那種大社會(huì)小政府為模本，但毋庸置疑是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因襲思維的再改革。政府將更加注重社會(huì)正義的維護(hù)，社會(huì)財(cái)富再分配的更加合理，即“矯正的正義”。市場(chǎng)契約自由的精神使得“分配的正義”在社會(huì)領(lǐng)域擁有道德合理性。理順“市場(chǎng)—政府”的邊界，既能使能源的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)領(lǐng)域趨向節(jié)約高效，也能使生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù)。

　　三補(bǔ)，在理順“市場(chǎng)—政府”關(guān)系的基礎(chǔ)上，“把上帝的還給上帝，把凱撒的還給凱撒”，然后靜待其變。市場(chǎng)的出清作用使得公眾、政府能夠甄別社會(huì)所需的“業(yè)界良心”，給予財(cái)政補(bǔ)貼減免稅收等措施，扶持其發(fā)展。用政策的公信力引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四提，提高能源監(jiān)督管理部門的行政級(jí)別，成立“能源部”。體制改革說到底就是利益的重新分配、調(diào)整。要做到國(guó)家能源政策的令行禁止，就要賦予其必要的權(quán)力后盾。在一個(gè)能源生產(chǎn)第一大國(guó)、能源消費(fèi)的第二大國(guó)，在能源政策領(lǐng)域擁有話語權(quán)就等于坐擁金山，而整合了國(guó)家電監(jiān)會(huì)后的新國(guó)家能源局繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理，能源話語權(quán)依然薄弱，能源監(jiān)管能力還是非常有限。我們知道，能源體制改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，其涉及煤炭安監(jiān)總局、水利部、環(huán)保部、國(guó)土部等其他十多個(gè)部委。在一個(gè)法治國(guó)家，根據(jù)下位法不能違反上位法的規(guī)定，能源局制定的再好的政策，稱規(guī)范性文件，其效力受其他部委制定的行政規(guī)章的掣肘，而使得效果大打折扣。

　　總之，能源體制改革不管是緊走慢走，總是要利用政策規(guī)制市場(chǎng)的。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，細(xì)化到能源體制改革領(lǐng)域，放、理、補(bǔ)、提這四項(xiàng)舉措怕是不得不考慮的。

　�。ǖ谝蛔髡邽闇刂荽髮W(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授）