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核心提示：
2013年1月7日國家能源局召開全國能源工作會議，回顧了2012年能源形勢和成績，提出了新的一年重點工作，現(xiàn)將與電器工業(yè)相關(guān)內(nèi)容摘要如下：
2012年能源形勢和五年工作回顧
按照中央“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持“三穩(wěn)三進”，能源系統(tǒng)各項工作取得了新的成績。
從“穩(wěn)”的方面看：繼續(xù)推進大型能源基地和輸送通道建設(shè)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)供應(yīng)。完善儲備體系，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急調(diào)度，確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源穩(wěn)定供應(yīng)。全年能源供需總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了年初提出的供應(yīng)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定和價格基本穩(wěn)定的目標，支撐了GDP7.7%的增長。
從“進”的方面看：結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，控制能源消費總量工作扎實推進，化石能源高效清潔利用水平穩(wěn)步提高，新能源與可再生能源發(fā)展保持良好勢頭�？萍紕�(chuàng)新和體制創(chuàng)新有新突破，大型油氣田、先進壓水堆國家重大科技專項取得新成果，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備自主創(chuàng)新能力逐步提升，能源科技創(chuàng)新體系正在形成。能源價格形成機制進一步完善，能源領(lǐng)域向民間資本全面開放，“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效，農(nóng)村能源建設(shè)進一步加強，邊疆民族地區(qū)能源設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民用能水平持續(xù)提高。
主要體現(xiàn)在8個方面：一是確保能源平穩(wěn)供應(yīng)，支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是加強大型能源基地建設(shè)，增強供應(yīng)保障能力。三是大力發(fā)展新能源與可再生能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；四是加快能源民生工程建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平;五是制定控制能源消費總量方案，各地工作有序啟動；六是推動科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，提升能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率；七是深化國際互利合作，擴大利用境外能源資源；八是加強能源行業(yè)管理，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
未來我國能源發(fā)展改革面臨的新形勢。
黨的十八大報告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。全國能源系統(tǒng)要認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。
(一）面臨的形勢和挑戰(zhàn)
第一，兩個“翻一番”和城鎮(zhèn)化對能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐？我們必須深入研究，在任務(wù)和抓手上謀劃好。
改革開放頭20年，能源消費翻一番，支撐了GDP翻兩番。本世紀頭10年，能源消費翻一番，支撐了GDP翻1.4番。如繼續(xù)延續(xù)這樣的能源增長態(tài)勢，按2020年GDP翻一番測算，能源消費總量將超過55億噸標準煤。
從人均GDP分析，日本、韓國在達到人均1萬美元時，人均能源消費4噸標準煤左右。目前，我國人均GDP超過1萬美元的地方，人均能源消費均在5噸標準煤左右；接近1萬美元的地方，人均能源消費在3.5噸標準煤左右。到2020年我國進入小康社會，如按人均能源消費3.8噸標準煤計算，能源消費總量將達到53億噸標準煤，比2010年增加20.5億噸，增長63%。
目前，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%。發(fā)達國家一般在75%-80%左右。城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式發(fā)生根本性變化，與之相適應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費。按目前情況，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，能耗將增加3倍。
從以上三個方面看，未來我國能源供應(yīng)保障壓力很大。無論是兩個“翻一番”，還是城鎮(zhèn)化，都要解決能源資源保障問題。出路是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，控制能源消費總量。同時，加強能源資源勘探開發(fā)，支持新能源和可再生能源發(fā)展，提高能源效率和效益，走能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第二，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義總布局，提出建設(shè)美麗中國的新要求，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大而緊要的任務(wù)。
能源生產(chǎn)消費與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。我國煤炭開采造成的采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，主要產(chǎn)煤省情況更為嚴重。全國每年因煤炭開采，破壞地下水資源超過80億噸。二氧化硫排放2200萬噸，其中燃煤電廠排放占到了40%�？諝庵械墓腆w顆粒物（PM2.5）絕大部分是由能源生產(chǎn)消費活動造成的。我國煤炭資源主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，大部分產(chǎn)煤地區(qū)水資源貧乏，都需要在加強能源建設(shè)的同時，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。
當前，人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求越來越高。煉油、核電、水電、電網(wǎng)、風電等項目建設(shè)越來越引起社會關(guān)注。項目的社會穩(wěn)定風險防范，需要給予高度重視，科學(xué)應(yīng)對，并加以解決。
第三，國家能源安全面臨的新挑戰(zhàn)。十八大報告提出，要確保國家能源安全。能源安全，是確保中華民族生存、發(fā)展、崛起所需的能源資源永續(xù)利用。保障能源安全是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、資源等方面，是國家安全的重要組成部分。我國能源安全面臨的形勢十分嚴峻復(fù)雜，必須高度重視。
從國際看，全球能源資源供需將長期偏緊。發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的OECD（經(jīng)合組織）國家，消耗了世界45%的能源。新興發(fā)展中國家加快工業(yè)化進程，對能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競爭會越來越激烈。美國“能源獨立”，能源對外依存度下降，將對全球能源格局產(chǎn)生影響。我國能源進口通道安全、周邊及海上資源開發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國能源資源相對匱乏。煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費已超過世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是美國的2.4倍，日本的4 4倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。
我國石油對外依存度過快上升，2012年達到58.3%。石油進口80%來自中東和非洲，經(jīng)過馬六甲海峽，其中38%經(jīng)過霍爾木茲海峽�！皣蛧\”比例不足40%，“國油國保”業(yè)務(wù)剛剛起步。國家戰(zhàn)略石油儲備，僅為23天的凈進口量，遠低于歐美80-100天的水平。天然氣對外依存度達到29.5%，一年上升了5個百分點。我國天然氣消費量僅占一次能源消費總量的5.5%左右，遠低于世界24%的平均水平，天然氣消費還有很大增長空間。國內(nèi)天然氣新增產(chǎn)量，僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求，主要依賴國際市場。煤炭進口量超過2億噸，對外依存度超過6%。
因此，必須增強憂患意識，從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃能源安全，堅持立足國內(nèi)，增加能源有效供應(yīng)，提高能源效率和效益，合理控制對外依存度。
（二）做好推動能源生產(chǎn)和消費革命這篇大文章
十八大報告提出，推動能源生產(chǎn)和消費革命。從十七屆五中全會提出“能源生產(chǎn)和利用方式變革”，到“能源生產(chǎn)和消費革命”，充分表明了中央對能源問題的高度重視和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。
面對實現(xiàn)兩個“翻番”、城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動能源生產(chǎn)和消費革命。這既包括傳統(tǒng)能源的革命，也包括新能源的革命；既包括生產(chǎn)領(lǐng)域的革命，也包括消費領(lǐng)域的革命。我們要認真學(xué)習貫徹十八大精神，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費總量，從敞開口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過度依賴傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國內(nèi)的能源安全保障體系，把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動能源生產(chǎn)和消費革命，要從以下五個方面著力：
——著力控制能源消費總量。實施能源消費強度和消費總量雙控制，嚴格落實控制能源消費總量工作方案，完善配套政策措施，盡快建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——著力推動能源綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)現(xiàn)和使用新的替代能源。推動傳統(tǒng)化石能源高效清潔發(fā)展和低碳利用，逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件，讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放，為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
——著力深化能源體制改革。推動能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)鍵是深化改革。加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，健全能源市場體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機制作用。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善能源價格形成機制，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。
——著力推進能源科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動 科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，建立和完善重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”的國家能源創(chuàng)新體系。堅持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高效配置和綜合集成創(chuàng)新資源，更大程度凝聚全社會的智慧和力量，投入到能源創(chuàng)新發(fā)展上來。
——著力保障國家能源安全。立足自身，充分發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢，增強供應(yīng)保障能力，夯實能源安全內(nèi)在基礎(chǔ)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對外依存度，完善能源儲備體系，維護能源通道安全，防范能源供應(yīng)風險。
推動能源生產(chǎn)和消費革命意義重大，任務(wù)緊迫而艱巨，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、國家能源安全和全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我們要充分認識面臨的形勢，理清思路，明確抓手，不畏艱難勇于探索，努力完成好肩負的歷史使命。
三、2013年的工作重點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。
(一）能源供需形勢
2013年，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固，中央經(jīng)濟工作會議明確了經(jīng)濟增長7.5%。左右的目標。就能源而言，全年能源消費需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，預(yù)計全年一次能源消費總量將達到37.3億噸標準煤左右，增長3%。其中，電力全年新增裝機約9000萬千瓦。其中，火電3600萬千瓦，水電2100萬千瓦，核電324萬千瓦，風電1800萬千瓦，光伏發(fā)電1000萬千瓦。全國電力裝機將突破12億千瓦。預(yù)計全社會用電量5.26萬億千瓦時，增長6%。除個別地區(qū)外，全國整體的電力供需形勢仍呈現(xiàn)相對寬松。
總體看，今年能源供需形勢相對寬松。但要清醒地看到，能源供應(yīng)保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎(chǔ)比較脆弱。我國粗放式發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，如果“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，勢必還會出現(xiàn)能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來水不好，就會增加幾千萬噸煤炭消費量。極端高溫或寒冷天氣，都將導(dǎo)致能源需求激增，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)壓力很大。三是國際市場波動不能掉以輕心。
(二）指導(dǎo)思想
中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)，強調(diào)要繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎實開局。
2013年能源工作指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和全國發(fā)展改革工作會議具體任務(wù)要求，按照“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，在能源工作中繼續(xù)堅持“三穩(wěn)三進”確保能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長、確保能源市場基本穩(wěn)定、確保能源供需總體平穩(wěn)，在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整土有新進展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進展，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)生態(tài)文明，確保能源安全，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進步。
做好今年的工作，要堅持立足當前、著眼長遠，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持把保供應(yīng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量，特別是與化解產(chǎn)能過剩工作緊密結(jié)合起來，堅持依靠科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新。更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，更加注重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生。
(三）主要任務(wù)
1.增加國內(nèi)能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設(shè)。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在資源富集區(qū)建設(shè)大型坑口電站。升級改造2000萬千瓦以上煤電機組，安排低熱值煤發(fā)電機組2000萬千瓦。全年新增煤電機組3600萬千瓦。二是建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設(shè)，確保皖電東送工程按期投運。推進淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項目前期工作，條件成熟的盡快啟動建設(shè)。
加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障。密切跟蹤市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取針對性措施。組織好春運、兩節(jié)、兩會、迎峰度夏（冬）等重點時段生產(chǎn)供應(yīng)，確保供需平穩(wěn)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
2. 大力發(fā)展新能源和可再生能源
積極發(fā)展水電。爭取開工建設(shè)大中型水電項目2000萬千瓦以上，以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點流域梯級電站前期工作。全國水電裝機達到2.7億千瓦。
協(xié)調(diào)發(fā)展風電。加快出臺促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，并抓好落實。一是完善并網(wǎng)服務(wù)及運行機制，保障符合規(guī)劃和并網(wǎng)技術(shù)要求的項目及時并網(wǎng)運行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風電外送通道建設(shè)，優(yōu)先送出風電。三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進風電本地消納利用，開展風電供熱、向工業(yè)企業(yè)直供電等示范項目建設(shè)。四是在資源條件較好、消納市場空間大的地區(qū)，加快風電開發(fā)。繼續(xù)建設(shè)大型風電基地。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。全國每年新增并網(wǎng)裝機1800萬千瓦左右。五是推動風機制造企業(yè)優(yōu)化整合，形成一批技術(shù)水平高、市場競爭力強的裝備企業(yè)。六是完善補貼資金支付機制，確保及時發(fā)放、足額到位。
大力發(fā)展太陽能。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，綜合施策，多管齊下，標本兼治。一是抓緊出臺配套政策。包括上網(wǎng)標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發(fā)建設(shè)管理、并網(wǎng)接入和服務(wù)指南、并網(wǎng)運行和電量收購監(jiān)管、產(chǎn)品標準和檢測認證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設(shè)施管理等8項配套政策。二是擴大國內(nèi)市場。每年新增裝機1000萬千瓦，到2015年總裝機超過3500萬千瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。落實消納市場，有序建設(shè)大型光伏電站。開展太陽能熱發(fā)電示范。三是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。四是加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)體系。
安全發(fā)展核電。認真貫徹《核電安全規(guī)劃年（2011-2020）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。堅持安全第一，確保核電機組安全穩(wěn)定運行。持續(xù)開展在役、在建機組安全改造，不斷提升安全性能。抓好30個在建核電機組項目建設(shè)。做好遼寧紅沿河1號和福建寧德1號等核電機組調(diào)試運行和并網(wǎng)工作。按照兩個核電規(guī)劃要求，穩(wěn)妥開工建設(shè)新的機組。
推進生物質(zhì)能應(yīng)用。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發(fā)展，組織實施專項規(guī)劃，開展纖維素乙醇、生物質(zhì)液體燃料等多種技術(shù)路線的項目示范。發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、發(fā)電、供熱、供氣，啟動城鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱工程。
3. 控制能源消費總量
一是進一步統(tǒng)一思想。適時召開全國控制能源消費總量工作會議，學(xué)習貫徹十八大對控總量工作的新要求，做好動員，統(tǒng)一部署。二是建立控制目標分解落實機制。制定出臺 控制能源消費總量評價考核實施辦法，明確各地區(qū)、各部門的任務(wù)和責任，落實各項保障措施。三是加快形成完善的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。加強全國能源統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設(shè)，努力推動能源統(tǒng)計現(xiàn)代化。四是充分發(fā)揮市場機制作用。探索建立能源消費總量、可再生能源配額、跨區(qū)水電用電權(quán)等市場交易機制。
4. 加強能源科技創(chuàng)新
完善能源科技創(chuàng)新體系。研究編制2050年能源科技戰(zhàn)略，實施能源科技“十二五”規(guī)劃，以及核電、燃氣輪機等技術(shù)裝備專項規(guī)劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對產(chǎn)業(yè)目標明確的能源科技重大項目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。建立開放共享機制，發(fā)揮好國家能源研發(fā)中心、重點實驗室作用，增強能源基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新能力。
加快重大技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國家科技重大專項，力爭實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破。抓緊設(shè)立一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，突破一批制約能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。依托國家能源研發(fā)中心，推進700℃超超臨界燃煤發(fā)電、大型循環(huán)流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量儲能等重大技術(shù)研究。組織實施能源重大示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
推進關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。依托重大工程，推進千萬噸煤炭綜采、頁巖氣壓裂、海洋油氣開發(fā)、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。組織±1100千伏特高壓直流輸電設(shè)備國產(chǎn)化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐，尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。以更大的勇氣和智慧推動改革，充分發(fā)揮“改革紅利”在能源持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。
加強改革頂層設(shè)計的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表。深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，力爭盡早上報國務(wù)院、國家能源委員會審議。
研究制定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案。統(tǒng)籌電力、油氣、新能源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在總體改革框架下，遵循各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，根據(jù)形勢需要，研究制定分領(lǐng)域改革方案。
推動近期改革取得新突破。積極尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口，對方向已經(jīng)明確、條件基本成熟、各方面意見較一致的改革事項，抓緊出臺政策性文件，開展試點示范。力爭“十二五”期間，在推進煤炭資源稅費改革，電力市場化建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機制等方面取得實質(zhì)性突破。做好電煤并軌實施工作。會同和配合有關(guān)部門，做好完善成品油價格形成機制擴大天然氣價格改革試點范圍，完善可再生能源、分步式能源 電價形成機制等能源改革工作。
6. 積極推進國際能源互利合作（略）
7. 加快實施能源民生工程
加快農(nóng)村和無電地區(qū)電力建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金24億元，重點解決西藏、新疆、青海等地無電人口用電問題。目前，全國還有264萬無電人口，力爭2015年全部解決。
加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)。繼續(xù)推進疆電外送和電力援藏。加大對新疆、西藏及四省藏區(qū)電網(wǎng)升級改造資金支持力度，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。在偏遠農(nóng)牧區(qū)，加快建設(shè)微水電、小型風電、風光互補電站、戶用光伏系統(tǒng)等小型電源。
8. 加強能源行業(yè)管理
制定能源戰(zhàn)略。抓緊制定出臺國家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時間表。制定我國煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源科技、人才等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)路線圖。能源生產(chǎn)和消費大省、重點能源企業(yè)可以結(jié)合實際，研究編制中長期戰(zhàn)略。
完善規(guī)劃體系。抓好已有規(guī)劃的貫徹落實。盡快發(fā)布“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規(guī)劃編制工作。適時開展“十二五”規(guī)劃中期評估，并根據(jù)新情況、新任務(wù)，啟動新規(guī)劃編制。
出臺產(chǎn)業(yè)政策。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，出臺煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定出臺《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 運營管理辦法》，以及天然氣發(fā)電、煉油、生物柴油等產(chǎn)、業(yè)政策。發(fā)布可再生能源電力配額管理辦法，制定可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法。修訂水電工程建設(shè)征地移民工作管理辦法。
推動能源立法。加快推進《核電管理條例》、《海洋石油天然 氣管道保護條例》、《國家石油儲備管理條例》立法工作。繼續(xù)貫徹落實《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護法》。加強地方能源立法工作，總結(jié)交流立法經(jīng)驗。
加強標準建設(shè)。加快頁巖氣、煤層氣標準建設(shè)，完善風電、太陽能發(fā)電和分布式能源并網(wǎng)標準，建立深海油氣工程、水電工程安全標準體系，推進海上風電標準化建設(shè)。
四、推動能源發(fā)展改革工作再上新臺階
黨的十八大對能源工作提出了新任務(wù)新要求，我們要全面貫徹落實，奮發(fā)有為，真抓實干，開創(chuàng)能源發(fā)展改革工作新局面。
(一）把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來。十八大報告，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。能源系統(tǒng)在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進社會和諧進步、建設(shè)生態(tài)文明、確保國家能源安全等方面擔負重要職責，一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項任務(wù)上來。這是當前和今后一個時期，能源系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。
(二）增強憂患意識和使命感。確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個“翻一番”，建設(shè)美麗中國，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源系統(tǒng)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、責任重大。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化以及國際能源競爭日趨激烈的嚴峻形勢，每一個從事能源工作的同志，必須牢固樹立憂患意識， 增強使命感和責任感，變壓力為動力化挑戰(zhàn)為機遇，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。加強干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，統(tǒng)籌推進各類能源人才隊伍建設(shè)。
(三）加強作風和廉政建設(shè)。中央政治局作出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。能源系統(tǒng)要以高度的政治自覺，抓好八項規(guī)定的貫徹落實，把作風建設(shè)擺在更加突出的位置，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)�，言必行、行必果，大興實干興邦之風，以苦干實干推動科學(xué)發(fā)展。要有全球視野、戰(zhàn)略思維和大局意識，提高謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。解決問題的能力，對能源發(fā)展改革面臨的重大問題和重大任務(wù)，要努力做到想明白、說明白、干明白，重點是抓好落實。要全面加強反腐倡廉建設(shè)，做到警鐘長鳴，使每個干部都能正確對待和使用手中權(quán)力，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，做到為民、務(wù)實、清廉。
(四）凝聚各方面力量。推動能源生產(chǎn)和消費革命，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要凝聚更多力量共同完成。國家能源委員會各成員單位要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，國家能源局要認真傾聽各方面的意見和建議，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，幫助地方和企業(yè)解決實際困難。地方能源管理部門要增強大局意識，銜接好國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，謀劃好本地區(qū)能源發(fā)展改革和供應(yīng)保障工作。企業(yè)要發(fā)揮市場主體作用，履行好政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和行業(yè)責任，加強科技創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和高等院校，都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進能源科學(xué)發(fā)展。
2012年能源形勢和五年工作回顧
按照中央“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持“三穩(wěn)三進”，能源系統(tǒng)各項工作取得了新的成績。
從“穩(wěn)”的方面看：繼續(xù)推進大型能源基地和輸送通道建設(shè)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)供應(yīng)。完善儲備體系，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急調(diào)度，確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源穩(wěn)定供應(yīng)。全年能源供需總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了年初提出的供應(yīng)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定和價格基本穩(wěn)定的目標，支撐了GDP7.7%的增長。
從“進”的方面看：結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，控制能源消費總量工作扎實推進，化石能源高效清潔利用水平穩(wěn)步提高，新能源與可再生能源發(fā)展保持良好勢頭�？萍紕�(chuàng)新和體制創(chuàng)新有新突破，大型油氣田、先進壓水堆國家重大科技專項取得新成果，關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備自主創(chuàng)新能力逐步提升，能源科技創(chuàng)新體系正在形成。能源價格形成機制進一步完善，能源領(lǐng)域向民間資本全面開放，“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效，農(nóng)村能源建設(shè)進一步加強，邊疆民族地區(qū)能源設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民用能水平持續(xù)提高。
主要體現(xiàn)在8個方面：一是確保能源平穩(wěn)供應(yīng)，支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是加強大型能源基地建設(shè)，增強供應(yīng)保障能力。三是大力發(fā)展新能源與可再生能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；四是加快能源民生工程建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平;五是制定控制能源消費總量方案，各地工作有序啟動；六是推動科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，提升能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率；七是深化國際互利合作，擴大利用境外能源資源；八是加強能源行業(yè)管理，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
未來我國能源發(fā)展改革面臨的新形勢。
黨的十八大報告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。全國能源系統(tǒng)要認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。
(一）面臨的形勢和挑戰(zhàn)
第一，兩個“翻一番”和城鎮(zhèn)化對能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐？我們必須深入研究，在任務(wù)和抓手上謀劃好。
改革開放頭20年，能源消費翻一番，支撐了GDP翻兩番。本世紀頭10年，能源消費翻一番，支撐了GDP翻1.4番。如繼續(xù)延續(xù)這樣的能源增長態(tài)勢，按2020年GDP翻一番測算，能源消費總量將超過55億噸標準煤。
從人均GDP分析，日本、韓國在達到人均1萬美元時，人均能源消費4噸標準煤左右。目前，我國人均GDP超過1萬美元的地方，人均能源消費均在5噸標準煤左右；接近1萬美元的地方，人均能源消費在3.5噸標準煤左右。到2020年我國進入小康社會，如按人均能源消費3.8噸標準煤計算，能源消費總量將達到53億噸標準煤，比2010年增加20.5億噸，增長63%。
目前，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%。發(fā)達國家一般在75%-80%左右。城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式發(fā)生根本性變化，與之相適應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費。按目前情況，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，能耗將增加3倍。
從以上三個方面看，未來我國能源供應(yīng)保障壓力很大。無論是兩個“翻一番”，還是城鎮(zhèn)化，都要解決能源資源保障問題。出路是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，控制能源消費總量。同時，加強能源資源勘探開發(fā)，支持新能源和可再生能源發(fā)展，提高能源效率和效益，走能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第二，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義總布局，提出建設(shè)美麗中國的新要求，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大而緊要的任務(wù)。
能源生產(chǎn)消費與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。我國煤炭開采造成的采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，主要產(chǎn)煤省情況更為嚴重。全國每年因煤炭開采，破壞地下水資源超過80億噸。二氧化硫排放2200萬噸，其中燃煤電廠排放占到了40%�？諝庵械墓腆w顆粒物（PM2.5）絕大部分是由能源生產(chǎn)消費活動造成的。我國煤炭資源主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，大部分產(chǎn)煤地區(qū)水資源貧乏，都需要在加強能源建設(shè)的同時，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。
當前，人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求越來越高。煉油、核電、水電、電網(wǎng)、風電等項目建設(shè)越來越引起社會關(guān)注。項目的社會穩(wěn)定風險防范，需要給予高度重視，科學(xué)應(yīng)對，并加以解決。
第三，國家能源安全面臨的新挑戰(zhàn)。十八大報告提出，要確保國家能源安全。能源安全，是確保中華民族生存、發(fā)展、崛起所需的能源資源永續(xù)利用。保障能源安全是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、資源等方面，是國家安全的重要組成部分。我國能源安全面臨的形勢十分嚴峻復(fù)雜，必須高度重視。
從國際看，全球能源資源供需將長期偏緊。發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的OECD（經(jīng)合組織）國家，消耗了世界45%的能源。新興發(fā)展中國家加快工業(yè)化進程，對能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競爭會越來越激烈。美國“能源獨立”，能源對外依存度下降，將對全球能源格局產(chǎn)生影響。我國能源進口通道安全、周邊及海上資源開發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國能源資源相對匱乏。煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費已超過世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是美國的2.4倍，日本的4 4倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。
我國石油對外依存度過快上升，2012年達到58.3%。石油進口80%來自中東和非洲，經(jīng)過馬六甲海峽，其中38%經(jīng)過霍爾木茲海峽�！皣蛧\”比例不足40%，“國油國保”業(yè)務(wù)剛剛起步。國家戰(zhàn)略石油儲備，僅為23天的凈進口量，遠低于歐美80-100天的水平。天然氣對外依存度達到29.5%，一年上升了5個百分點。我國天然氣消費量僅占一次能源消費總量的5.5%左右，遠低于世界24%的平均水平，天然氣消費還有很大增長空間。國內(nèi)天然氣新增產(chǎn)量，僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求，主要依賴國際市場。煤炭進口量超過2億噸，對外依存度超過6%。
因此，必須增強憂患意識，從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃能源安全，堅持立足國內(nèi)，增加能源有效供應(yīng)，提高能源效率和效益，合理控制對外依存度。
（二）做好推動能源生產(chǎn)和消費革命這篇大文章
十八大報告提出，推動能源生產(chǎn)和消費革命。從十七屆五中全會提出“能源生產(chǎn)和利用方式變革”，到“能源生產(chǎn)和消費革命”，充分表明了中央對能源問題的高度重視和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。
面對實現(xiàn)兩個“翻番”、城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動能源生產(chǎn)和消費革命。這既包括傳統(tǒng)能源的革命，也包括新能源的革命；既包括生產(chǎn)領(lǐng)域的革命，也包括消費領(lǐng)域的革命。我們要認真學(xué)習貫徹十八大精神，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。為此，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善；必須控制能源消費總量，從敞開口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變到保供應(yīng)與控總量相結(jié)合，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從過度依賴傳統(tǒng)化石能源，逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠新能源和可再生能源，把經(jīng)濟增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)之上；必須加快構(gòu)建立足國內(nèi)的能源安全保障體系，把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動能源生產(chǎn)和消費革命，要從以下五個方面著力：
——著力控制能源消費總量。實施能源消費強度和消費總量雙控制，嚴格落實控制能源消費總量工作方案，完善配套政策措施，盡快建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——著力推動能源綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、可再生能源，發(fā)現(xiàn)和使用新的替代能源。推動傳統(tǒng)化石能源高效清潔發(fā)展和低碳利用，逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件，讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放，為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
——著力深化能源體制改革。推動能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)鍵是深化改革。加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，健全能源市場體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機制作用。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善能源價格形成機制，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。
——著力推進能源科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動 科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，建立和完善重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”的國家能源創(chuàng)新體系。堅持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高效配置和綜合集成創(chuàng)新資源，更大程度凝聚全社會的智慧和力量，投入到能源創(chuàng)新發(fā)展上來。
——著力保障國家能源安全。立足自身，充分發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢，增強供應(yīng)保障能力，夯實能源安全內(nèi)在基礎(chǔ)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對外依存度，完善能源儲備體系，維護能源通道安全，防范能源供應(yīng)風險。
推動能源生產(chǎn)和消費革命意義重大，任務(wù)緊迫而艱巨，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、國家能源安全和全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我們要充分認識面臨的形勢，理清思路，明確抓手，不畏艱難勇于探索，努力完成好肩負的歷史使命。
三、2013年的工作重點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。
(一）能源供需形勢
2013年，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固，中央經(jīng)濟工作會議明確了經(jīng)濟增長7.5%。左右的目標。就能源而言，全年能源消費需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，預(yù)計全年一次能源消費總量將達到37.3億噸標準煤左右，增長3%。其中，電力全年新增裝機約9000萬千瓦。其中，火電3600萬千瓦，水電2100萬千瓦，核電324萬千瓦，風電1800萬千瓦，光伏發(fā)電1000萬千瓦。全國電力裝機將突破12億千瓦。預(yù)計全社會用電量5.26萬億千瓦時，增長6%。除個別地區(qū)外，全國整體的電力供需形勢仍呈現(xiàn)相對寬松。
總體看，今年能源供需形勢相對寬松。但要清醒地看到，能源供應(yīng)保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎(chǔ)比較脆弱。我國粗放式發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，如果“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，勢必還會出現(xiàn)能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來水不好，就會增加幾千萬噸煤炭消費量。極端高溫或寒冷天氣，都將導(dǎo)致能源需求激增，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)壓力很大。三是國際市場波動不能掉以輕心。
(二）指導(dǎo)思想
中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)，強調(diào)要繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎實開局。
2013年能源工作指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和全國發(fā)展改革工作會議具體任務(wù)要求，按照“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，在能源工作中繼續(xù)堅持“三穩(wěn)三進”確保能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長、確保能源市場基本穩(wěn)定、確保能源供需總體平穩(wěn)，在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整土有新進展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進展，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)生態(tài)文明，確保能源安全，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進步。
做好今年的工作，要堅持立足當前、著眼長遠，堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持把保供應(yīng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量，特別是與化解產(chǎn)能過剩工作緊密結(jié)合起來，堅持依靠科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新。更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，更加注重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生。
(三）主要任務(wù)
1.增加國內(nèi)能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設(shè)。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在資源富集區(qū)建設(shè)大型坑口電站。升級改造2000萬千瓦以上煤電機組，安排低熱值煤發(fā)電機組2000萬千瓦。全年新增煤電機組3600萬千瓦。二是建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設(shè)，確保皖電東送工程按期投運。推進淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項目前期工作，條件成熟的盡快啟動建設(shè)。
加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障。密切跟蹤市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取針對性措施。組織好春運、兩節(jié)、兩會、迎峰度夏（冬）等重點時段生產(chǎn)供應(yīng)，確保供需平穩(wěn)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
2. 大力發(fā)展新能源和可再生能源
積極發(fā)展水電。爭取開工建設(shè)大中型水電項目2000萬千瓦以上，以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點流域梯級電站前期工作。全國水電裝機達到2.7億千瓦。
協(xié)調(diào)發(fā)展風電。加快出臺促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，并抓好落實。一是完善并網(wǎng)服務(wù)及運行機制，保障符合規(guī)劃和并網(wǎng)技術(shù)要求的項目及時并網(wǎng)運行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風電外送通道建設(shè)，優(yōu)先送出風電。三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進風電本地消納利用，開展風電供熱、向工業(yè)企業(yè)直供電等示范項目建設(shè)。四是在資源條件較好、消納市場空間大的地區(qū)，加快風電開發(fā)。繼續(xù)建設(shè)大型風電基地。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。全國每年新增并網(wǎng)裝機1800萬千瓦左右。五是推動風機制造企業(yè)優(yōu)化整合，形成一批技術(shù)水平高、市場競爭力強的裝備企業(yè)。六是完善補貼資金支付機制，確保及時發(fā)放、足額到位。
大力發(fā)展太陽能。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，綜合施策，多管齊下，標本兼治。一是抓緊出臺配套政策。包括上網(wǎng)標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發(fā)建設(shè)管理、并網(wǎng)接入和服務(wù)指南、并網(wǎng)運行和電量收購監(jiān)管、產(chǎn)品標準和檢測認證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設(shè)施管理等8項配套政策。二是擴大國內(nèi)市場。每年新增裝機1000萬千瓦，到2015年總裝機超過3500萬千瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。落實消納市場，有序建設(shè)大型光伏電站。開展太陽能熱發(fā)電示范。三是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。四是加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)體系。
安全發(fā)展核電。認真貫徹《核電安全規(guī)劃年（2011-2020）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。堅持安全第一，確保核電機組安全穩(wěn)定運行。持續(xù)開展在役、在建機組安全改造，不斷提升安全性能。抓好30個在建核電機組項目建設(shè)。做好遼寧紅沿河1號和福建寧德1號等核電機組調(diào)試運行和并網(wǎng)工作。按照兩個核電規(guī)劃要求，穩(wěn)妥開工建設(shè)新的機組。
推進生物質(zhì)能應(yīng)用。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發(fā)展，組織實施專項規(guī)劃，開展纖維素乙醇、生物質(zhì)液體燃料等多種技術(shù)路線的項目示范。發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、發(fā)電、供熱、供氣，啟動城鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱工程。
3. 控制能源消費總量
一是進一步統(tǒng)一思想。適時召開全國控制能源消費總量工作會議，學(xué)習貫徹十八大對控總量工作的新要求，做好動員，統(tǒng)一部署。二是建立控制目標分解落實機制。制定出臺 控制能源消費總量評價考核實施辦法，明確各地區(qū)、各部門的任務(wù)和責任，落實各項保障措施。三是加快形成完善的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。加強全國能源統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設(shè)，努力推動能源統(tǒng)計現(xiàn)代化。四是充分發(fā)揮市場機制作用。探索建立能源消費總量、可再生能源配額、跨區(qū)水電用電權(quán)等市場交易機制。
4. 加強能源科技創(chuàng)新
完善能源科技創(chuàng)新體系。研究編制2050年能源科技戰(zhàn)略，實施能源科技“十二五”規(guī)劃，以及核電、燃氣輪機等技術(shù)裝備專項規(guī)劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對產(chǎn)業(yè)目標明確的能源科技重大項目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。建立開放共享機制，發(fā)揮好國家能源研發(fā)中心、重點實驗室作用，增強能源基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新能力。
加快重大技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國家科技重大專項，力爭實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破。抓緊設(shè)立一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，突破一批制約能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。依托國家能源研發(fā)中心，推進700℃超超臨界燃煤發(fā)電、大型循環(huán)流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量儲能等重大技術(shù)研究。組織實施能源重大示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
推進關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。依托重大工程，推進千萬噸煤炭綜采、頁巖氣壓裂、海洋油氣開發(fā)、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。組織±1100千伏特高壓直流輸電設(shè)備國產(chǎn)化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐，尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。以更大的勇氣和智慧推動改革，充分發(fā)揮“改革紅利”在能源持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。
加強改革頂層設(shè)計的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表。深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，力爭盡早上報國務(wù)院、國家能源委員會審議。
研究制定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案。統(tǒng)籌電力、油氣、新能源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在總體改革框架下，遵循各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，根據(jù)形勢需要，研究制定分領(lǐng)域改革方案。
推動近期改革取得新突破。積極尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口，對方向已經(jīng)明確、條件基本成熟、各方面意見較一致的改革事項，抓緊出臺政策性文件，開展試點示范。力爭“十二五”期間，在推進煤炭資源稅費改革，電力市場化建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機制等方面取得實質(zhì)性突破。做好電煤并軌實施工作。會同和配合有關(guān)部門，做好完善成品油價格形成機制擴大天然氣價格改革試點范圍，完善可再生能源、分步式能源 電價形成機制等能源改革工作。
6. 積極推進國際能源互利合作（略）
7. 加快實施能源民生工程
加快農(nóng)村和無電地區(qū)電力建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金24億元，重點解決西藏、新疆、青海等地無電人口用電問題。目前，全國還有264萬無電人口，力爭2015年全部解決。
加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)。繼續(xù)推進疆電外送和電力援藏。加大對新疆、西藏及四省藏區(qū)電網(wǎng)升級改造資金支持力度，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。在偏遠農(nóng)牧區(qū)，加快建設(shè)微水電、小型風電、風光互補電站、戶用光伏系統(tǒng)等小型電源。
8. 加強能源行業(yè)管理
制定能源戰(zhàn)略。抓緊制定出臺國家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時間表。制定我國煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及能源科技、人才等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)路線圖。能源生產(chǎn)和消費大省、重點能源企業(yè)可以結(jié)合實際，研究編制中長期戰(zhàn)略。
完善規(guī)劃體系。抓好已有規(guī)劃的貫徹落實。盡快發(fā)布“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規(guī)劃編制工作。適時開展“十二五”規(guī)劃中期評估，并根據(jù)新情況、新任務(wù)，啟動新規(guī)劃編制。
出臺產(chǎn)業(yè)政策。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，出臺煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定出臺《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 運營管理辦法》，以及天然氣發(fā)電、煉油、生物柴油等產(chǎn)、業(yè)政策。發(fā)布可再生能源電力配額管理辦法，制定可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法。修訂水電工程建設(shè)征地移民工作管理辦法。
推動能源立法。加快推進《核電管理條例》、《海洋石油天然 氣管道保護條例》、《國家石油儲備管理條例》立法工作。繼續(xù)貫徹落實《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護法》。加強地方能源立法工作，總結(jié)交流立法經(jīng)驗。
加強標準建設(shè)。加快頁巖氣、煤層氣標準建設(shè)，完善風電、太陽能發(fā)電和分布式能源并網(wǎng)標準，建立深海油氣工程、水電工程安全標準體系，推進海上風電標準化建設(shè)。
四、推動能源發(fā)展改革工作再上新臺階
黨的十八大對能源工作提出了新任務(wù)新要求，我們要全面貫徹落實，奮發(fā)有為，真抓實干，開創(chuàng)能源發(fā)展改革工作新局面。
(一）把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來。十八大報告，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。能源系統(tǒng)在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進社會和諧進步、建設(shè)生態(tài)文明、確保國家能源安全等方面擔負重要職責，一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項任務(wù)上來。這是當前和今后一個時期，能源系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。
(二）增強憂患意識和使命感。確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個“翻一番”，建設(shè)美麗中國，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源系統(tǒng)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、責任重大。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化以及國際能源競爭日趨激烈的嚴峻形勢，每一個從事能源工作的同志，必須牢固樹立憂患意識， 增強使命感和責任感，變壓力為動力化挑戰(zhàn)為機遇，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。加強干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，統(tǒng)籌推進各類能源人才隊伍建設(shè)。
(三）加強作風和廉政建設(shè)。中央政治局作出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。能源系統(tǒng)要以高度的政治自覺，抓好八項規(guī)定的貫徹落實，把作風建設(shè)擺在更加突出的位置，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)�，言必行、行必果，大興實干興邦之風，以苦干實干推動科學(xué)發(fā)展。要有全球視野、戰(zhàn)略思維和大局意識，提高謀劃全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。解決問題的能力，對能源發(fā)展改革面臨的重大問題和重大任務(wù)，要努力做到想明白、說明白、干明白，重點是抓好落實。要全面加強反腐倡廉建設(shè)，做到警鐘長鳴，使每個干部都能正確對待和使用手中權(quán)力，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，做到為民、務(wù)實、清廉。
(四）凝聚各方面力量。推動能源生產(chǎn)和消費革命，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要凝聚更多力量共同完成。國家能源委員會各成員單位要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，國家能源局要認真傾聽各方面的意見和建議，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，幫助地方和企業(yè)解決實際困難。地方能源管理部門要增強大局意識，銜接好國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，謀劃好本地區(qū)能源發(fā)展改革和供應(yīng)保障工作。企業(yè)要發(fā)揮市場主體作用，履行好政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和行業(yè)責任，加強科技創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和高等院校，都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進能源科學(xué)發(fā)展。
