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經(jīng)濟(jì)參考報

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):143
核心提示:
     3月10日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)披露,國家能源局和電監(jiān)會將進(jìn)行整合,重新組建國家能源局。

  馬凱表示,現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)將進(jìn)行整合,然后仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是,擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

  這意味著,2003年成立的電監(jiān)會將不復(fù)存在,將與2008年成立的國家能源局整合成一個新機(jī)構(gòu)。

  電監(jiān)會終結(jié)

  電監(jiān)會是電力改革的產(chǎn)物。根據(jù)2002年電改“五號文”(2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》,下稱“五號文”),電監(jiān)會2003年正式掛牌,至今整10年。去年是電力體制改革10周年,關(guān)于能源監(jiān)管體制改革的討論很多,早有傳聞稱電監(jiān)會在改革之列。

  電監(jiān)會設(shè)立之初的職責(zé)被定位為制定電力市場運(yùn)行規(guī)則,監(jiān)管市場運(yùn)行,維護(hù)公平競爭;根據(jù)市場情況,向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力市場糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

  一位親歷能源行業(yè)調(diào)整的官員稱,設(shè)立電監(jiān)會的初衷是作為一個咨詢機(jī)構(gòu),就電改的推動提供建議,其并沒有執(zhí)行權(quán)。

  2002年電力改革以來,初步完成了廠網(wǎng)分開的目標(biāo),但“主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”始終沒有貫徹好。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說,“五號文”啟動的改革基本停滯,進(jìn)一步推動需要新思路。

  電改10年,中國電力市場沒有真正建立起來,沒有合理的電力價格形成機(jī)制。電力價格依然由國家發(fā)改委控制,對于大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè),電監(jiān)會的監(jiān)管很難執(zhí)行,外界對其一直有質(zhì)疑的聲音。

  此次電監(jiān)會并入能源局,林伯強(qiáng)分析說,從電力監(jiān)管的角度而言,此次調(diào)整使電力監(jiān)管部門權(quán)力更大,監(jiān)管執(zhí)行更有保障。

  但對于停滯的電力體制改革是否因此次機(jī)構(gòu)重組加速,林伯強(qiáng)認(rèn)為電改需要新思路,而目前看不出新思路來。

  電監(jiān)會原副主席邵秉仁對《第一財經(jīng)日報》記者稱,機(jī)構(gòu)改革最主要的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變職能,要向市場放權(quán),如果改革后的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步攏權(quán),則改革本身不能說是進(jìn)步。

  電監(jiān)會是正部級事業(yè)單位,國家能源局是副部級單位,重組后如何安置人員是一個大問題。電監(jiān)會下有6個區(qū)域性電監(jiān)局,12個電監(jiān)辦,電監(jiān)會內(nèi)部人士稱尚沒有收到下屬機(jī)構(gòu)如何調(diào)整的通知。

  能源局?jǐn)U權(quán)?

  按照程序,如果全國人大審議通過機(jī)構(gòu)改革方案,中編辦隨后將制定相關(guān)的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制)方案。

  根據(jù)最初的“三定”方案,能源局主要負(fù)責(zé)擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,提出相關(guān)體制改革建議;實(shí)施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理;管理國家石油儲備;提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施;開展能源國際合作。

  能源局原本下設(shè)9個司,編制112人。不過能源局去年新設(shè)核電司,彼時能源局的人員編制據(jù)稱已經(jīng)增加。

  能源局的主要職責(zé)是對各能源行業(yè)進(jìn)行管理,因此其下設(shè)各司涵蓋了油氣、煤炭、電力、新能源等所有能源領(lǐng)域。不過關(guān)鍵的價格監(jiān)管權(quán)力,始終由國家發(fā)改委掌握,能源價格也主要由發(fā)改委價格司調(diào)整。

  此次調(diào)整并不涉及價格監(jiān)管權(quán)力。林伯強(qiáng)認(rèn)為價格倒無關(guān)緊要,都是在國家發(fā)改委的框架下容易協(xié)調(diào)。

  調(diào)整后的國家能源局仍由國家發(fā)改委管理,等于加強(qiáng)了發(fā)改委權(quán)力。這就要求新機(jī)構(gòu)設(shè)立后,要界定好權(quán)力邊界,避免政府?dāng)n權(quán)。 
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