國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目被查出問題資金60多億,近14億元工程款被挪進(jìn)“小金庫”。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就此事進(jìn)行獨(dú)家解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲:對(duì)于腐敗黑洞而言,審計(jì)署調(diào)查組絕對(duì)稱得上是一面“照妖鏡”,進(jìn)駐電力行業(yè)后,在能源領(lǐng)域掀起了又一場反腐風(fēng)暴。審計(jì)署最新公布,去年4月到7月對(duì)西電東送工程21個(gè)輸變電項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn),工程建設(shè)中違反招投標(biāo)規(guī)定、設(shè)備采購招標(biāo)沒有按規(guī)定招標(biāo)、工程投資控制不嚴(yán)、套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫”等問題明顯,問題資金超過60億元。
相比21個(gè)項(xiàng)目高達(dá)幾千億元的建設(shè)資金總額來說,60多億占比雖然不算太高,但60多億的絕對(duì)數(shù)字還是相當(dāng)巨大的。大家一定非常關(guān)心:為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問題資金?
林伯強(qiáng):首先說明一點(diǎn),現(xiàn)階段審計(jì)一查就查出很多問題來,這并不是電力行業(yè)或者能源行業(yè)才有的,其他行業(yè)應(yīng)該也能查出很多問題來,這說明一些比較根本的問題,一個(gè)方面就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是制度、體制、機(jī)制不健全,不健全就會(huì)出現(xiàn)漏洞。另一方面,監(jiān)管和審計(jì)制度本身應(yīng)該是有問題的,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為后面一些問題的出現(xiàn)適當(dāng)?shù)膭?chuàng)造了條件。接下來的問題就是怎么堵住這些漏洞,首先必須從制度體制上來解決這些問題。
經(jīng)濟(jì)之聲:電力行業(yè)是一個(gè)資金密集型的行業(yè),資金密集型一定會(huì)導(dǎo)致問題密集型嗎?
林伯強(qiáng):那倒不一定。資金密集型行業(yè)比較容易出現(xiàn)問題,一旦出現(xiàn)問題,這個(gè)數(shù)字就很大,但不能說資金密集型行業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)問題,這個(gè)邏輯不對(duì)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中,制度建設(shè)、體制機(jī)制改革建設(shè)是我們一直在做的方面,但是不是做好了,是不是一步到位了,這是今后要著重討論的問題。
經(jīng)濟(jì)之聲:您反復(fù)強(qiáng)調(diào)體制問題和機(jī)制問題,在您看來,目前的體制和機(jī)制有哪些問題?
林伯強(qiáng):體制和機(jī)制是一個(gè)轉(zhuǎn)型的問題。中國從一個(gè)沒有體制、機(jī)制監(jiān)管的國家,慢慢向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),一直在進(jìn)步。但是,我們現(xiàn)在的制度和機(jī)制跟目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展并不是完全吻合,今后咱們在查“小金庫”等問題的時(shí)候,更重要、更主要的力氣應(yīng)該放在我們今后如何發(fā)現(xiàn)問題,在體制機(jī)制上怎么堵住自己的漏洞,以及接下來如何進(jìn)行更有效的監(jiān)管跟審計(jì)等方面。
經(jīng)濟(jì)之聲:針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)西電東送問題資金,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說,“央企有內(nèi)部審計(jì),現(xiàn)在出了這么大問題,可見它們沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用!蹦X得是制度不夠好,還是我們的制度執(zhí)行不夠好?
林伯強(qiáng):兩者兼有之。首先,制度不夠好,我們正處在轉(zhuǎn)型的過程中,我們在制度機(jī)制上面肯定是不到位的,因此要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管跟審計(jì),來發(fā)現(xiàn)問題,補(bǔ)這些漏洞,使今后的體制、機(jī)制更加到位。怎么使體制機(jī)制更加到位?光靠個(gè)人自我約束是很困難的,還有法律法規(guī)的問題。