中國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已居世界前列。
2012年,中國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6300萬千瓦,成為世界第一風(fēng)電大國,年發(fā)電量超過1000億千瓦時。光伏發(fā)電裝機(jī)容量亦已增加到700萬千瓦。
近期,國內(nèi)市場啟動政策頻出,不過補(bǔ)貼資金一直存在缺口,業(yè)內(nèi)人士對補(bǔ)貼機(jī)制的看法也存在分歧。就此,《第一財經(jīng)日報》記者2月18日專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必。
范必認(rèn)為,可再生能源項目大部分是地方核準(zhǔn),補(bǔ)貼卻由全網(wǎng)分?jǐn)偅扔凇暗胤秸埧,中央埋單”。他建議,應(yīng)完善現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制,根據(jù)需要與可能,保持合理的規(guī)模,防止出現(xiàn)敞開口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
可再生能源項目補(bǔ)貼到位不及時
記者:可再生能源發(fā)展都需要補(bǔ)貼的支持,我國自2006年起征收可再生能源電力附加,2009年立法設(shè)立可再生能源基金,這一機(jī)制支持中國可再生能源裝機(jī)躍居世界前列。那么,這一機(jī)制目前還存在什么弊病嗎?
范必:通過建立可再生能源基金,以全網(wǎng)分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)貼,有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展,但面臨的問題也不容忽視。
首先,可再生能源電價附加無法足額征收。按規(guī)定,可再生能源電價附加除了西藏地區(qū)免收外,其他各類用電全部銷售電量,包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購電的大用戶均應(yīng)被收取。
可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時,到2011年12月1日漸次調(diào)整至8厘/千瓦時(但居民生活用電維持1厘/千瓦時水平)。2011年,全社會用電量4.7萬億千瓦時。如能全額征收,2011年當(dāng)年應(yīng)征收總額約200億元,實際征收約100億元。2012年應(yīng)征收額度為400億元,實際征收可能在200億元左右。
其次,已征收資金和實際需求之間存在較大缺口。據(jù)估算,近半數(shù)資金需求無法得到滿足,2011年應(yīng)支付補(bǔ)貼資金208億元,實際需求與征收資金量之間缺口達(dá)100多億元。2012年的情況也與此類似。
此外,2010年后可再生能源電價補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時間越來越長,已造成嚴(yán)重拖欠,企業(yè)之間形成大量“三角債”。
日報:據(jù)了解,有關(guān)部門在研究支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中,準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要,及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn),利用財政向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行預(yù)撥。您認(rèn)為這是否能從根本上解決問題?
范必:這些政策總體來看是積極的,但也會給企業(yè)一個預(yù)期,即只要上光伏項目,國家就要給補(bǔ)貼;補(bǔ)貼不夠就漲電價;補(bǔ)貼資金即便不到位,財政也會用預(yù)撥的方式兜底?紤]到電價上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后,如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位,財政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財政增支減收因素增多的情況下,這可能會是一個不小的新負(fù)擔(dān),需要引起警惕。
補(bǔ)貼缺口或超500億
記者:國家“十二五”規(guī)劃提出了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制能否對未來發(fā)展起到足夠支持?
范必:按照已公布的規(guī)劃,到2015年,風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時,約需補(bǔ)貼400億元;光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦,當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時,按每千瓦時0.5元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算,需補(bǔ)貼資金250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦,當(dāng)年產(chǎn)生電量700億千瓦時,需補(bǔ)貼280億元;電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。
以上合計,2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的征收水平測算,即使做到應(yīng)收盡收,2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價補(bǔ)貼的資金為480億左右,仍有500多億的資金缺口。
可以預(yù)見,未來會有很多資金投向可再生能源,國家規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模還可能大幅度突破。到那時,國家將面臨兩難選擇,要么拖欠補(bǔ)貼,要么就漲電價。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力很大,電價上漲幾分錢,將極大地影響企業(yè)的競爭力,也會沖抵國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長放緩,能源供給保持增長的情況下,電價不降反升,也不符合市場規(guī)律。
補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力,今后幾年電價不宜大幅上調(diào),可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。