電力改革：消費者憑什么還多掏1600億？

日前，中國三峽總公司下屬中國長江電力股份有限公司總經理工作部一位人士透露，三峽電站計劃外的發(fā)電量將達到４５８億度，他們必須為這些富余的電能找到出路。國家電監(jiān)會的一位人士對此表示，在電力供求關系已基本從緊張轉向相對寬松之際，重新啟動并加快電力體制改革進程的時機已經成熟。 

    在前兩年電力緊缺時，各地都搶著要三峽電，但目前有關部門卻要為三峽電站計劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場上的景遇變遷，從一個側面折射出了國內目前電力供求形勢正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個有利的環(huán)境。但是在目前已經形成的強大的既得利益集團面前，即使電力改革提速，改革的結果會如何，也是一件令人擔憂的事。 

    ２００２年啟動電力改革以來，消費者沒有得到什么好處。我國電力行業(yè)由于技術構成的進步，發(fā)電裝機容量的平均造價也從２００２年以前的５０００元／千瓦下降到了４０００元／千瓦，平均下降１０００元。據專家測算，２００３年至２００５年，節(jié)約了１４００億的投資。然而這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價的不降反升，消費者們?yōu)榻舆B上漲的電價多掏了錢。２００４年每度電平均上漲了２．８４分，２００５年平均每度電又提高了２．５２分。以２００４年全國售電１．７萬億度電、２００５年全國售電２萬億度電匡算，消費者多支付了約１６００億元，這幾乎相當于一個三峽大壩的總投資。 

    在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的１４００億元再加上消費者為他們多付出的１６００億元，整整３０００億元成為電力行業(yè)的盈利！電力改革的目標本來應該是為消費者和用戶提供質優(yōu)、價廉、安全的產品和服務，可是電力改革的結果卻是消費者多掏錢，出現(xiàn)長達３年的電荒。當然，有人會辯解說這些并非都是電力改革本身的錯，有的甚至是電力改革不到位的結果。但是，無論如何，偏離其本來目標的電力改革難辭其咎。 

    電力改革的目標是打破壟斷，引進競爭，完善社會主義市場經濟體系。正如電力專家言茂松所說，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團利益再分配的過程。電力行業(yè)的所謂改革，往往是內部人控制。電力行業(yè)作為壟斷部門，必然利用先天獲得的優(yōu)勢地位千方百計抵制對自身利益的削弱，甚至通過扭曲改革的方式加強自己的壟斷地位。諸多事實證明，內部人控制的改革必然偏離改革的既定目標，有時甚至會走向反面——特別是在改革要革自己的“命”的時候。中國針對民眾的改革大多已經進行，但是針對自身的改革，包括壟斷行業(yè)的改革，政府體制的改革，要么雷聲大、雨點小，要么根本沒有破題。秘密就在這里。 

    如何把內部人控制的改革變成為社會公眾參與的改革，讓所有的利益相關者都參與到改革的過程中來——這是電力改革成功的保證，也是中國下一步改革必須采取的路徑。