國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)西電東送21個輸變電項目被查出問題資金60多億,近14億元工程款被挪進“小金庫”。經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強就此事進行獨家解讀。
經(jīng)濟之聲:對于腐敗黑洞而言,審計署調查組絕對稱得上是一面“照妖鏡”,進駐電力行業(yè)后,在能源領域掀起了又一場反腐風暴。審計署最新公布,去年4月到7月對西電東送工程21個輸變電項目的投資建設、運營管理等情況審計發(fā)現(xiàn),工程建設中違反招投標規(guī)定、設備采購招標沒有按規(guī)定招標、工程投資控制不嚴、套取建設資金私設“小金庫”等問題明顯,問題資金超過60億元。
相比21個項目高達幾千億元的建設資金總額來說,60多億占比雖然不算太高,但60多億的絕對數(shù)字還是相當巨大的。大家一定非常關心:為什么會出現(xiàn)這么多問題資金?
林伯強:首先說明一點,現(xiàn)階段審計一查就查出很多問題來,這并不是電力行業(yè)或者能源行業(yè)才有的,其他行業(yè)應該也能查出很多問題來,這說明一些比較根本的問題,一個方面就是經(jīng)濟轉型,經(jīng)濟轉型就是制度、體制、機制不健全,不健全就會出現(xiàn)漏洞。另一方面,監(jiān)管和審計制度本身應該是有問題的,不能及時發(fā)現(xiàn)問題,為后面一些問題的出現(xiàn)適當?shù)膭?chuàng)造了條件。接下來的問題就是怎么堵住這些漏洞,首先必須從制度體制上來解決這些問題。
經(jīng)濟之聲:電力行業(yè)是一個資金密集型的行業(yè),資金密集型一定會導致問題密集型嗎?
林伯強:那倒不一定。資金密集型行業(yè)比較容易出現(xiàn)問題,一旦出現(xiàn)問題,這個數(shù)字就很大,但不能說資金密集型行業(yè)一定會出現(xiàn)問題,這個邏輯不對。在整個經(jīng)濟轉型過程當中,制度建設、體制機制改革建設是我們一直在做的方面,但是不是做好了,是不是一步到位了,這是今后要著重討論的問題。
經(jīng)濟之聲:您反復強調體制問題和機制問題,在您看來,目前的體制和機制有哪些問題?
林伯強:體制和機制是一個轉型的問題。中國從一個沒有體制、機制監(jiān)管的國家,慢慢向西方發(fā)達國家學習,一直在進步。但是,我們現(xiàn)在的制度和機制跟目前的經(jīng)濟發(fā)展以及整個社會發(fā)展并不是完全吻合,今后咱們在查“小金庫”等問題的時候,更重要、更主要的力氣應該放在我們今后如何發(fā)現(xiàn)問題,在體制機制上怎么堵住自己的漏洞,以及接下來如何進行更有效的監(jiān)管跟審計等方面。
經(jīng)濟之聲:針對審計發(fā)現(xiàn)西電東送問題資金,湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說,“央企有內部審計,現(xiàn)在出了這么大問題,可見它們沒有發(fā)揮應有的作用!蹦X得是制度不夠好,還是我們的制度執(zhí)行不夠好?
林伯強:兩者兼有之。首先,制度不夠好,我們正處在轉型的過程中,我們在制度機制上面肯定是不到位的,因此要進行嚴格的監(jiān)管跟審計,來發(fā)現(xiàn)問題,補這些漏洞,使今后的體制、機制更加到位。怎么使體制機制更加到位?光靠個人自我約束是很困難的,還有法律法規(guī)的問題。