我國電力生產(chǎn)方式存在哪些問題？

孫銳，電力規(guī)劃設計總院副院長兼總工程師，教授級高級工程師。2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國工程設計大師稱號。擔任中國電機工程學會火力發(fā)電專委會副主任委員、中國動力工程學會常務理事。長期從事火電廠工程設計、咨詢、評審和技術研究工作。主持開展了國家發(fā)改委重大裝備研制項目“大型直接空冷機組國產(chǎn)化”關鍵設計技術研究工作；主持編寫了建設工程國家標準 《大中型火力發(fā)電廠設計規(guī)范》(GB50660-2011)。

記者：您認為我國現(xiàn)在的電力生產(chǎn)方式需要變革嗎？

孫銳：電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費同時完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展影響重大，因此，必須通過不斷的變革實現(xiàn)生產(chǎn)方式的升級。

經(jīng)過2002年的電力體制改革，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電源投資主體多元化，促進了電源的建設速度和新技術的開發(fā)與應用，在較短的時間里，實現(xiàn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國成為世界上裝機容量最多的國家，技術水平也進入了國際先進行列，這是令世界矚目的偉大成就。

記者：您認為我國目前的電力生產(chǎn)方式存在哪些問題？

孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項目建設、系統(tǒng)運行等緊密相關的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應的法制建設又沒有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺和滾動調整，更談不上指導項目建設了。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項目與電網(wǎng)配套項目不協(xié)調等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費。

另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟運行方面，也沒有相應的法律、法規(guī)對相關的事項進行約定，相關企業(yè)自然會從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠實現(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟運行狀態(tài)。

記者：您認為通過什么途徑可以解決這些問題呢？

孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設管理條例》、《電力系統(tǒng)運行管理條例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價管理條例》等法規(guī)和具有操作性的實施細則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責只能出臺部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責和權力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術層面的解決方案更是無法實施的。

記者：這些法律、法規(guī)主要規(guī)定哪些內(nèi)容？

孫銳：《電力發(fā)展規(guī)劃及建設管理條例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、咨詢機構在電力系統(tǒng)規(guī)劃及建設項目中的職責，規(guī)定電力發(fā)展規(guī)劃工作及建設項目前期工作的程序及內(nèi)容等，以使電力發(fā)展規(guī)劃和建設項目前期工作能夠科學、高效、有序地進行。

《電力系統(tǒng)運行管理條例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、電力用戶在電力系統(tǒng)運行中的權力、職責和義務，對保障電力系統(tǒng)安全并實現(xiàn)節(jié)能、經(jīng)濟運行的相關內(nèi)容進行規(guī)定。

《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價管理條例》中需要規(guī)定電力系統(tǒng)中不同類型電源、不同機組上網(wǎng)電價的確定原則和動態(tài)調整辦法，通過上網(wǎng)電價能夠引導和驅動各個責任主體在實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全、節(jié)能、經(jīng)濟運行等方面形成共同的意愿，使其各盡其責，各享其利。

記者：在電力宏觀管理方面需要做哪些工作呢？

孫銳：在法律、法規(guī)確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個事例：為了使電源規(guī)劃和項目前期工作更加有序地開展，地方政府在電力發(fā)展規(guī)劃獲得批準之前，不要將項目的開發(fā)權交給電源開發(fā)商，而是將全部電源項目初步可行性研究工作委托給電網(wǎng)公司和設計咨詢機構完成，經(jīng)過科學比選排序后，根據(jù)需要將其列入電力發(fā)展規(guī)劃，待規(guī)劃獲得批準后，再通過招標方式選擇電源開發(fā)商，中標的開發(fā)商需要償還廠址前期開發(fā)工作的費用。這樣做不僅避免了電源開發(fā)商在廠址開發(fā)上的盲目投入、造成“違規(guī)”項目，而且，會使電源布局更加合理，電網(wǎng)與電源更加協(xié)調。

由于目前我國燃煤電廠大部分沒有具有法律約束力的長期燃料供應合同，運行中煤質變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩(wěn)定、制粉系統(tǒng)出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機組經(jīng)濟性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發(fā)電集團投入了大量資金對設備和系統(tǒng)進行改造。要解決這一問題，需要在我國建立電廠燃煤長期合同管理機制，使電廠燃煤的數(shù)量和品質具有法律保護，同時，要建立我國的動力燃煤價格指數(shù)，根據(jù)燃煤價格指數(shù)變化按照合同約定的方法及時調整煤價。這樣做，不僅增強了火電機組的可靠性和經(jīng)濟性、節(jié)約了改造項目投資，還為電價與煤價聯(lián)動奠定了基礎。

記者：在技術層面需要做哪些工作呢？

孫銳：技術層面的工作很多，需要廣泛和細致的研究。我可以舉兩個事例來說明這些工作的重要性。

第一個事例是：目前國家標準《固定式發(fā)電用汽輪機規(guī)范》(GB/T5578-2007)中汽輪發(fā)電機組的額定功率是按照夏季背壓條件下確定的，這一做法已經(jīng)在我國沿用了近三十年了，這是為了適應當時電力系統(tǒng)的運行狀況和發(fā)電設備需要大量進口的情況�，F(xiàn)在的電力系統(tǒng)狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果更改為按照額定背壓條件下確定汽輪發(fā)電機組的額定功率，對于同一臺機組額定功率可以提高5%-7%，可以顯著的增加火電機組的年發(fā)電量，減少火電裝機投資，同時可降低機組年平均煤耗率。這對我國火電機組的節(jié)能減排和節(jié)約社會投資會產(chǎn)生重大的影響。

另一個事例是：近些年來，在政策的引導下，我國加快了可再生能源發(fā)電技術的開發(fā)和應用的步伐，特別是風力發(fā)電和光伏發(fā)電有了長足