2014年政府工作報告提出,增強各類所有制經濟活力,要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,向非國有資本推出一批投資項目;制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法;實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業(yè)務,為民間資本提供大顯身手的舞臺。
這也是正泰集團董事長南存輝一直以來所呼吁的,他曾連任三屆人大代表,現(xiàn)在是第十二屆全國政協(xié)常委。
作為一名起家浙江溫州的民營企業(yè)家,南存輝今年的“兩會”提案之一是“加快電力金融等壟斷行業(yè)改革”,他認為,民企和國企優(yōu)勢互補,共同發(fā)展,更利于國企自身的改革發(fā)展。
國企、民企互利共贏
記者:十八屆三中全會和政府工作報告都強調發(fā)展混合所有制的重要性,你今年的提案也提到了放寬電力市場準入,發(fā)展混合所有制,對此你是怎么理解?
南存輝:2012年,國家能源局頒布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》,明確提出將支持民間資本擴大投資,以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站,以及風電、太陽能、生物質能等新能源發(fā)電項目建設。當時的國家電力監(jiān)管委員會也出臺了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》,要求加強市場準入監(jiān)管,支持和引導符合資質條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場。
然而,這兩個《意見》并未就所開放領域進行深入說明,而對于民間資本“能不能進、怎么進、進入后如何管、如何退出”等方面的實施措施尚屬空白。
支持民間資本獨資或控股、參股,以混合所有制形式建設除國家電網之外的地方電網公司、支流電網、微小電網,其實對國企、民企是互利的。
記者:你過去也一直強調要加大民間資本對接央企、國企的創(chuàng)新,促進民企嫁接央企優(yōu)勢。對此外界有一定爭議,你怎么看?
南存輝:在充分競爭性的領域,民企肯定有明顯優(yōu)勢,但在能源、戰(zhàn)略性的領域,民企要想有所作為,參與合作是較好的選擇之一。優(yōu)秀的央企、國企有資金、資源、市場等諸多優(yōu)勢,民企有快速響應的決策機制優(yōu)勢、以市場需要為導向的創(chuàng)新優(yōu)勢,以及在實施“走出去”戰(zhàn)略等優(yōu)勢。
現(xiàn)階段,大力推進“國”“民”合作,積極探索混合所有制的實現(xiàn)形式,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共贏發(fā)展,意義十分重大。需要大家理性思維,積極心態(tài),主動作為,努力爭取。
記者:國企與民企的合作重點領域是哪些?
南存輝:重點要推動民間資本進入金融、鐵路等六大領域先行突破,著力消除民間投資體制障礙,著力降低民營資本準入門檻,著力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力,全面增強民營經濟對經濟社會發(fā)展的積極作用。
投資審批有待放寬
記者:促進“國”“民”合作的關鍵挑戰(zhàn)在哪些方面?
南存輝:主要是審批體制方面需要逐步突破。這幾年,浙江力推“浙商回歸”,國內外許多項目等著報批,上報國家有關部門走一圈,沒有半年下不來,商機都已經過去了。有些項目應該讓市場在配置資源中起決定性作用。
我們建議,國家投資的重大項目要嚴格審查,假如民間的投資完全符合國家鼓勵投資政策的項目,可以適當放開,放給省里把關。
以浙江為例,民營經濟是浙江經濟的顯著特征和突出優(yōu)勢,浙江民間投資創(chuàng)新基礎較好。盡管浙江省委省政府出臺了一系列扶持政策,但民間投資發(fā)展還存在不少的困難和問題,特別在行業(yè)準入開放方面存在不少障礙,在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域,仍然不同程度存在著制約民間投資進入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
若將浙江作示范,下放部分審批權到省級層面,降低壟斷行業(yè)準入門檻,可以真正激發(fā)浙江民間投資的活力。
記者:從2008年開始,浙江入圍全國民企500強的企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降是否間接反映浙江民企近幾年的困難?作為一位民營企業(yè)家你有什么親身體會?
南存輝:浙江民營經濟雖然還是排第一,但確實有變化。還是有不同領域的民企在成長,但浙江的經濟社會發(fā)展已到了轉型升級的換擋期,大多數(shù)民企也到了爬坡過坎的關鍵期,一旦企業(yè)在轉型升級中跟不上,就會面臨淘汰出局。
總體而言,民營企業(yè)的困境有四個方面:一是實體經濟不賺錢,影響辦實業(yè)的積極性;二是融資難、融資貴的問題在一定程度上存在;三是市場準入方面,障礙多、門檻高;四是審批程序復雜,項目落地難。