孫玉才：解讀電力體制改革 電網如何引入競爭？

孫玉才認為，未來電力體制改革大趨勢不變，但要與其他領域配套改革相銜接，電力改革孤軍深入，很難達到預期效果。

2012年，正值中國有電130年，也是2002年新一輪電力體制改革的第10個年頭。業(yè)界對電改的成與敗給出了不同的評判，觀點莫衷一是。那么，到底該如何客觀評價這場耗時10年的電力體制改革？接下去改革將如何繼續(xù)走下去？《能源》雜志記者為此專訪了中國電力企業(yè)聯合會黨組書記、常務副理事長孫玉才，希望能從一個更為客觀的角度來解讀這場改革。

改革成與敗

記者：從整體上，如何看待這十年的電力改革？您認為評價電力體制改革成敗的標準是什么？

孫玉才：我對十年電力改革結果的評價是，電力體制改革的主要目標部分實現，一些深層次的體制機制矛盾尚未有效解決。

十年來，電力改革取得了重要進展。一是實現廠網分開、主輔分離；二是初步建立電力市場監(jiān)管體系；三是明確了電價改革思路，出臺了一些重要的電價政策；四是電力市場建設進行了一些試點，如開展了區(qū)域電網競價上網試點和大用戶直接交易試點。但是，一些深層次的體制機制矛盾尚未有效解決。一是電力法律法規(guī)建設滯后；二是電力統(tǒng)一規(guī)劃機制不健全；三是科學電價形成機制尚未建立；四是電力行政管理體制并沒有完全理順。

關于評價改革成敗的標準問題，我認為實踐是檢驗真理的唯一標準。根據電力工業(yè)的性質，評價電力改革成功與否，必須站在全社會和全行業(yè)的角度來看，要看是否有利于滿足國民經濟發(fā)展和人民生活科學合理的用電需求，要看是否有利于提高電力安全保障能力，要看是否有利于高效、清潔促進電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從十年改革的結果看，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，質量不斷提高，基本滿足了經濟社會發(fā)展對電力的需求，我國電力工業(yè)總體上達到了世界先進水平，改革總體上取得了積極的效果。

但當今電力行業(yè)發(fā)展中也確實存在一些問題，比如煤電矛盾長期得不到解決、可再生能源發(fā)電發(fā)展無序競爭、廠網建設發(fā)展不協調等，產生這些問題的根源既有管理體制不適應的原因，也有政策措施不到位的原因，這些都是下一步電力體制改革需要著重解決的地方。另外，對于改革不能簡單地以成與敗來評價，改革是一個循序漸進的過程，是不斷總結經驗、不斷前進的過程。

記者：關于輸配電現在有兩種觀點，一種是提倡分開，一種是輸配一體化，您怎么看，什么樣的機制才能保證用戶利益最大化？

孫玉才：首先，在世界范圍內，輸配電管理體制并沒有統(tǒng)一的模式，不能簡單講分開好或者是一體化就好，要看世界各國的具體國情。世界各國在推進電力體制改革過程中，對輸配電管理體制均采取了不同的方式。既有發(fā)、輸、配、售電垂直一體化模式，也有各環(huán)節(jié)完全拆分模式；更普遍的是采取發(fā)、輸、配、售電某些環(huán)節(jié)獨立、其余環(huán)節(jié)一體化的模式。我國仍然處在工業(yè)化階段，發(fā)展仍然是首要任務，從我國目前的國情和電力行業(yè)實際看，保持輸配一體化是合理選擇。一是保持輸配電網一體化，有利于推進電力發(fā)展方式的轉變，有利于加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排輸配電網投資建設，有利于促進電力結構調整和布局優(yōu)化，實現各級電網協調發(fā)展。二是輸配一體化，可以使輸配電網集約共享設備、設施、技術、人力等資源，提高專業(yè)化運營效率和規(guī)模效益。三是可以有效減少輸配電網由于信息隔斷、技術水平差異、工作流程差異等造成的系統(tǒng)性風險。四是有利于統(tǒng)籌解決西部、北部大型電源基地電力送出和東中部負荷地區(qū)電力供應等問題，確保電力送得出、落得下、用得上。五是隨著分布式電源、微電網等新技術、新設備的快速發(fā)展應用，傳統(tǒng)電網特別是配電網的專有屬性和功能定位正在發(fā)生革命性改變，配電網的“雙向”輸送功能更加明顯，在保持輸配一體化情況下，更有利于發(fā)揮電網資源配置平臺的作用。

記者：中電聯曾提出將支持五大發(fā)電集團適度發(fā)展多元化，如何界定多元化的范疇？這一項在電力體制改革中起到什么作用？

孫玉才：五大發(fā)電集團現在的多元化發(fā)展，主要是堅持以電為主，圍繞主業(yè)，向相關領域拓展，打造綜合性能源集團。國資委對五大發(fā)電集團有一系列明確的文件要求，例如企業(yè)的規(guī)劃、投資等都必須符合國資委對其主業(yè)的定位和發(fā)展要求。如果企業(yè)一些重大投資沒有列入它的戰(zhàn)略規(guī)劃，則需要得到國資委和相關政府部門予以批準。目前集團的戰(zhàn)略規(guī)劃，總體上是符合國資委相關規(guī)定的。

五大發(fā)電集團的多元化發(fā)展在一定程度上，是電力體制改革特別是電價改革不到位引起的�，F在來看，五大發(fā)電集團的發(fā)電業(yè)務依然占絕大多數的份額，按照資產布局來看，發(fā)電占83%左右，多元化占14.5%；從營業(yè)額來看，電力類業(yè)務占77%，多元化占13%。以電為主的特征并沒有改變，要繼續(xù)走下去的話，我認為政府應該要有一個明確的態(tài)度，比如說怎么衡量以電為主、產業(yè)應該怎么協調等，都應該有一個指導方案。

五大發(fā)電集團的虧損并不是企業(yè)自身的經營產生的，而是政策性虧損，國資委對五大發(fā)電集團的考核機制應該根據實際情況適當調整。我們建議國資委統(tǒng)籌考慮在電價改革不到位的情況下，為緩解中央發(fā)電集團發(fā)展電力主業(yè)和實現國有資產保值增值的矛盾，研究建立適應發(fā)電集團發(fā)展環(huán)境和發(fā)展任務的考核機制。這樣做，有利于調動和保護發(fā)電集團的工作積極性和經營業(yè)務能力的提升。

下一步如何改

記者：政企分開、廠網分開之后，電力體制改革進展就不如以前迅速了，未來是否還會繼續(xù)沿著最初的設計走下去？

孫玉才：電力體制改革不能脫離國家整體改革的大背景。改革進入深水區(qū)之后，原有弊端和新出現的情況交織在一起，改革形勢更加復雜。衡量改革成功與否的標準決不能是速度。對于電力行業(yè)來講，2002年改革之后，生產力得到提升，電力行業(yè)有力支撐了國民經濟快速發(fā)展的需要，發(fā)電量、電網規(guī)模都上升到世界第一位，電力裝機規(guī)模將在一兩年內與美國持平，電力科技水平、供電可靠性、設備制造能力世界領先，電力改革已經取得明顯的階段性效果。