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范必:改革之路解救電力困局

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-12-18     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數(shù):148
核心提示:

    2002年春,國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號文件),對國有電力資產進行重組。如今,十年滄桑,5號文提出的廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四大目標,初步實現(xiàn)了前兩步,下一步,電改將何去何從?

    電改滯后:積累了新的矛盾

    中國能源報:如何總結評說電力改革這十年?

    范必:2002年國務院出臺“5號文件”,改革前,一年新增發(fā)電裝機2千萬千瓦就是很好的成績。改革十年,很多年份一年就可以新增裝機1億千瓦,極大地緩解了長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題。

    但是近幾年,煤電矛盾不斷加劇,發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損,工商企業(yè)用電負擔沉重,新能源、可再生能源發(fā)展受到制約,電力普遍服務不到位。一系列能源領域的突出矛盾,反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉變經濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經濟的重大障礙。當前應進一步深化電力體制改革,從根本上解決這一長期困擾電力工業(yè)和經濟運行的突出問題。

    中國能源報:當前比較突出的問題在哪些方面?

    范必:5號文件確定的一些重要改革任務尚未落實,如輸配分開沒有實行,區(qū)域電力市場建設受阻,電價改革滯后,積累了一系列新的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下方面:

    第一,煤電矛盾周期性發(fā)作。進入新世紀以來,煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)經營困難。2008-2010年,整個火電行業(yè)虧損達上千億元,一些發(fā)電企業(yè)資產負債率甚至超過100%。

    第二,新能源發(fā)電困難。新能源的實際發(fā)電量與設計水平相比有較大差距,“棄風”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重,發(fā)展難以為繼。在發(fā)達國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產電站在我國舉步維艱。

    第三,電力節(jié)能減排形勢嚴峻。長期以來,在大部分電力調度中,對高耗能火電機組與高效節(jié)能機組、可再生能源發(fā)電的機組平均分配發(fā)電時間,甚至存在為了完成火電發(fā)電量計劃,可再生能源發(fā)電要為火電讓路的情況,等于鼓勵了高耗能機組發(fā)展,形成了對節(jié)能減排的逆向調節(jié)。

    第四,工商企業(yè)用電負擔過重。目前,發(fā)電企業(yè)的上網電價是0.3-0.4元/千瓦時,而工業(yè)企業(yè)實際用電成本一般要比上網電價高一至兩倍,東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映,電網收費環(huán)節(jié)多,實際用電支出遠高于國家目錄電價,甚至達到一些發(fā)達國家水平,在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。

    計劃延續(xù):電力市場發(fā)育不足

    中國能源報:以上矛盾的成因何在?

    范必:電力行業(yè)近年來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾和問題,源于2002年以來的改革沒有從根本上解決計劃與市場的矛盾。

    一方面,傳統(tǒng)的計劃管理方式仍在延續(xù)。一般說來,發(fā)電企業(yè)的銷售收入等于電價乘以電量(收入=電價×電量)。目前,上網電價由政府審批決定,發(fā)電量由地方政府下達的生產計劃決定。作為一個企業(yè),在產品產量和定價上沒有自主權,這在市場化改革三十多年后的今天是一個罕見現(xiàn)象。人為設定的電價和發(fā)電量計劃幾乎不反映供求關系,也無科學依據。當電煤價格上漲或下跌時,發(fā)電企業(yè)無法自主調整、應對成本變化因素。

    另一方面,地方政府在制定發(fā)電量計劃時,基本上是按機組戶頭平均分配發(fā)電時間;痣姍C組一年可以發(fā)電6000多小時,往往只給4000-5000小時。對這部分計劃內電量,電網企業(yè)按國家規(guī)定的上網電價進行收購,計劃外電量則降價收購。當電煤價格大幅上漲時,火電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時候,企業(yè)的發(fā)電積極性越低。在全國發(fā)電能力充裕的情況下,不合理的制度安排造成了“電荒”。

    中國能源報:在計劃管理的方式下,電力市場的表現(xiàn)如何?

    范必:電力市場發(fā)育不足。

    2002年以來的改革,只是在發(fā)電領域初步建立了競爭格局,輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了上下游一體化的組織結構。電網企業(yè)集電網資產運營、工程施工建設、電力系統(tǒng)調度、電量財務結算于一身。

    現(xiàn)在,電網的購電、售電差價在世界上名列前茅,但資產收益率仍然很低。由于電網調度、交易、財務缺乏透明度,造成其高差價、低收益的內在原因一直是個謎。深化電力體制改革已經到了刻不容緩的地步。

    深化電改:重新界定輸配分開

    中國能源報:國外在發(fā)展電力市場方面的做法有何借鑒之處?

    范必:傳統(tǒng)觀點認為,電力行業(yè)必須實行上下游一體化經營,由國家統(tǒng)一管理。隨著技術進步和管理創(chuàng)新,這種情況已有了很大變化。

    國外電力市場化改革的普遍做法是,在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)按照公平競爭原則建立電力市場,重新界定輸、配電環(huán)節(jié)的市場屬性,將輸電環(huán)節(jié)界定為非競爭性領域,由電網公司負責骨干輸電網的建設、運營;將配電環(huán)節(jié)劃歸競爭性領域,引入市場機制,形成大量配電、售電公司,作為獨立市場主體從事購售電業(yè)務。

    目前,發(fā)達國家的輸電網絡大都是由眾多電網企業(yè)組成全國互聯(lián)或跨國互聯(lián)輸電網,如美國有十個網、西歐(包括部分東歐國家)由十幾個國家電網組成。多張異步輸電網的好處在于,便于區(qū)域內資源配置和區(qū)域外的電力資源余缺調劑,并在安全性上高于全國一張同步網。5號文件就規(guī)定了全國設置6個異步運行的區(qū)域輸電網企業(yè)。

    中國能源報:重新界定輸、配電環(huán)節(jié)市場屬性,對電力市場有何益處?

    范必:可以提高電力市場運行效率。盡管各國改革方式和次序有所不同,但基本上都選擇了對產業(yè)鏈進行分拆的路徑,建立了多買多賣的電力市場。即便是仍然保留垂直一體化模式的日本和法國,也在發(fā)電側和售電側開放了市場

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