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中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心副理事長(zhǎng)
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來(lái)毀滅的破壞。溫總理近日在人大報(bào)告中明確指示：“要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。作為電力職工，我們應(yīng)當(dāng)按照溫總理的指示，有責(zé)任進(jìn)行深刻反思，實(shí)一中求是的認(rèn)真總結(jié)這次雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響和應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹(shù)立防災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件憂患意識(shí)
改革開(kāi)放30年，特別［十五］期間開(kāi)始推行電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴(yán)重自然災(zāi)害中凸顯了其脆弱性，特別是電網(wǎng)如此脆弱，實(shí)在令人不可思議。事實(shí)已經(jīng)清楚地告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)、電力安全是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場(chǎng)的載體，電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)此要有足夠認(rèn)識(shí)。特殊氣候條件不僅是雪災(zāi)，還有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災(zāi)害，電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對(duì)防御自然災(zāi)害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭(zhēng)）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹(shù)立應(yīng)對(duì)防災(zāi)和突發(fā)事件的憂患意識(shí)。
二、要切實(shí)將電力發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道
科學(xué)是從實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)中來(lái)的，這次雪災(zāi)給我們的啟示是：加強(qiáng)電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，特別要加強(qiáng)省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃，省級(jí)及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當(dāng)受災(zāi)和突發(fā)事件時(shí)能堅(jiān)急分區(qū)供電，要鼓勵(lì)大用戶設(shè)置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)要特別注意加強(qiáng)受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實(shí)基礎(chǔ)做起。近幾年來(lái)，投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機(jī)組，基本上都接入500千伏電壓等級(jí)電網(wǎng)，這次雪災(zāi)500千伏電網(wǎng)遭受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強(qiáng)化高電壓等電網(wǎng)建設(shè)，忽視低壓電網(wǎng)建設(shè)，也必然導(dǎo)致大面積停電。今后大規(guī)模、遠(yuǎn)距離送電一定要經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)論證，切實(shí)履行科學(xué)、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災(zāi)也告訴我們，外來(lái)電源比重過(guò)大，不論是平時(shí)受災(zāi)時(shí)特別在戰(zhàn)事對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都是不利的。
三、科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)網(wǎng)公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問(wèn)題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒(méi)有實(shí)際觀測(cè)資料和科學(xué)、可靠依據(jù)？有沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證？加拿大經(jīng)1998年1月雪災(zāi)后提高結(jié)冰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術(shù)。如何科學(xué)確定我國(guó)電網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是不能再搞長(zhǎng)官意識(shí)，要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，切實(shí)掌握可靠資料，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家科學(xué)論證、綜合比較，再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風(fēng)、鐵塔、電桿基礎(chǔ)還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設(shè)維護(hù)、面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)籌考慮，對(duì)其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)性也要統(tǒng)籌研究比較。對(duì)人民來(lái)信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質(zhì)量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調(diào)查清楚，并要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、拓寬資金渠道關(guān)鍵是要搞活企業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái)電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配，配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析［十五］期間，500千伏電網(wǎng)年增長(zhǎng)率18%；220千伏到35千伏年增長(zhǎng)率6%；35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長(zhǎng)數(shù)很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協(xié)調(diào)，電源管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各省辦電積極性，供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷，而且越來(lái)越有強(qiáng)化趨勢(shì)。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒(méi)有錢(qián)去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都是需要大量資金，不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權(quán)，不可能調(diào)動(dòng)大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實(shí)行電網(wǎng)建設(shè)資金多元化，也不可能籌集到應(yīng)有的電網(wǎng)建設(shè)資金。如果電網(wǎng)投資要靠國(guó)家來(lái)支撐，勢(shì)必要提高電價(jià)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)。
五、改革電價(jià)管理體制
電價(jià)改革是電力體制改革的組成部分，當(dāng)前，電價(jià)改革核心不在于“電價(jià)市場(chǎng)化”，而應(yīng)改革電價(jià)管理體制。世界各國(guó)政府對(duì)電價(jià)都是實(shí)行管理的，但是不象我國(guó)都集中到中央政府來(lái)管理。政府管理電價(jià)可實(shí)行中央和地方分兩級(jí)管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價(jià)的定價(jià)原則、定價(jià)公式，頒布、制定電價(jià)的上報(bào)、社會(huì)聽(tīng)證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤(rùn)率及制定輸電、配電電價(jià)和跨區(qū)送電電價(jià)。而一般火電上網(wǎng)電價(jià)，配電電價(jià)及售電電價(jià)可以交給�。▍^(qū)）市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民負(fù)擔(dān)能力以及電力發(fā)展需要由�。▍^(qū)）、市政府審批實(shí)行。
六、堅(jiān)定不移推行電力市場(chǎng)化改革
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從2003年到2008年，根據(jù)國(guó)務(wù)院［2002］5號(hào)文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實(shí)
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的南方諸省電網(wǎng)帶來(lái)毀滅的破壞。溫總理近日在人大報(bào)告中明確指示：“要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。作為電力職工，我們應(yīng)當(dāng)按照溫總理的指示，有責(zé)任進(jìn)行深刻反思，實(shí)一中求是的認(rèn)真總結(jié)這次雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響和應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹(shù)立防災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件憂患意識(shí)
改革開(kāi)放30年，特別［十五］期間開(kāi)始推行電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴(yán)重自然災(zāi)害中凸顯了其脆弱性，特別是電網(wǎng)如此脆弱，實(shí)在令人不可思議。事實(shí)已經(jīng)清楚地告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)、電力安全是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局也將產(chǎn)生重大影響。尤其是作為電力市場(chǎng)的載體，電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)此要有足夠認(rèn)識(shí)。特殊氣候條件不僅是雪災(zāi)，還有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災(zāi)害，電網(wǎng)是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對(duì)防御自然災(zāi)害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭(zhēng)）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹(shù)立應(yīng)對(duì)防災(zāi)和突發(fā)事件的憂患意識(shí)。
二、要切實(shí)將電力發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道
科學(xué)是從實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)中來(lái)的，這次雪災(zāi)給我們的啟示是：加強(qiáng)電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，特別要加強(qiáng)省、區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃，省級(jí)及區(qū)域電源和電網(wǎng)的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當(dāng)受災(zāi)和突發(fā)事件時(shí)能堅(jiān)急分區(qū)供電，要鼓勵(lì)大用戶設(shè)置分散電源或備用電源。
電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)要特別注意加強(qiáng)受端電網(wǎng)和配電電網(wǎng)供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實(shí)基礎(chǔ)做起。近幾年來(lái)，投產(chǎn)的大容量、高參數(shù)的大機(jī)組，基本上都接入500千伏電壓等級(jí)電網(wǎng)，這次雪災(zāi)500千伏電網(wǎng)遭受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強(qiáng)化高電壓等電網(wǎng)建設(shè)，忽視低壓電網(wǎng)建設(shè)，也必然導(dǎo)致大面積停電。今后大規(guī)模、遠(yuǎn)距離送電一定要經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)論證，切實(shí)履行科學(xué)、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災(zāi)也告訴我們，外來(lái)電源比重過(guò)大，不論是平時(shí)受災(zāi)時(shí)特別在戰(zhàn)事對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都是不利的。
三、科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)網(wǎng)公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問(wèn)題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結(jié)冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒(méi)有實(shí)際觀測(cè)資料和科學(xué)、可靠依據(jù)？有沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證？加拿大經(jīng)1998年1月雪災(zāi)后提高結(jié)冰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術(shù)。如何科學(xué)確定我國(guó)電網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是不能再搞長(zhǎng)官意識(shí)，要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，切實(shí)掌握可靠資料，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家科學(xué)論證、綜合比較，再作決策。電網(wǎng)的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風(fēng)、鐵塔、電桿基礎(chǔ)還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設(shè)維護(hù)、面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)籌考慮，對(duì)其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)性也要統(tǒng)籌研究比較。對(duì)人民來(lái)信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質(zhì)量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調(diào)查清楚，并要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、拓寬資金渠道關(guān)鍵是要搞活企業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái)電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網(wǎng)投資與電源投資比例不匹配，配網(wǎng)投資尤其不足。據(jù)分析［十五］期間，500千伏電網(wǎng)年增長(zhǎng)率18%；220千伏到35千伏年增長(zhǎng)率6%；35千伏電網(wǎng)以下到配網(wǎng)年增長(zhǎng)數(shù)很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協(xié)調(diào)，電源管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各省辦電積極性，供電網(wǎng)管理體制仍然高度壟斷，而且越來(lái)越有強(qiáng)化趨勢(shì)。
目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒(méi)有錢(qián)去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都是需要大量資金，不打破電網(wǎng)“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)不可能得到自主權(quán)，不可能調(diào)動(dòng)大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實(shí)行電網(wǎng)建設(shè)資金多元化，也不可能籌集到應(yīng)有的電網(wǎng)建設(shè)資金。如果電網(wǎng)投資要靠國(guó)家來(lái)支撐，勢(shì)必要提高電價(jià)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)。
五、改革電價(jià)管理體制
電價(jià)改革是電力體制改革的組成部分，當(dāng)前，電價(jià)改革核心不在于“電價(jià)市場(chǎng)化”，而應(yīng)改革電價(jià)管理體制。世界各國(guó)政府對(duì)電價(jià)都是實(shí)行管理的，但是不象我國(guó)都集中到中央政府來(lái)管理。政府管理電價(jià)可實(shí)行中央和地方分兩級(jí)管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價(jià)的定價(jià)原則、定價(jià)公式，頒布、制定電價(jià)的上報(bào)、社會(huì)聽(tīng)證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤(rùn)率及制定輸電、配電電價(jià)和跨區(qū)送電電價(jià)。而一般火電上網(wǎng)電價(jià)，配電電價(jià)及售電電價(jià)可以交給�。▍^(qū)）市政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民負(fù)擔(dān)能力以及電力發(fā)展需要由�。▍^(qū)）、市政府審批實(shí)行。
六、堅(jiān)定不移推行電力市場(chǎng)化改革
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從2003年到2008年，根據(jù)國(guó)務(wù)院［2002］5號(hào)文推行電力體制改革已經(jīng)5年。5年實(shí)
