電力改革要真正能夠按照市場經(jīng)濟要求平衡各方話語權(quán)

　　在新一輪改革大潮中，電力改革是備受關(guān)注的方面之一。據(jù)報道，新電改方案將按照“四放開、一獨立、一加強”的思路，在改變電網(wǎng)盈利模式上求突破，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易于一體的格局，讓電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行和電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨買獨賣”的壟斷格局。

　　由于涉及面太廣，面臨的阻力太多，新一輪改革可能還無法實現(xiàn)“電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨立”的目的，仍然需要堅持積極探索、穩(wěn)步推進的原則，但是，如果能在電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)問題上邁出實質(zhì)性一步，也算是一個不小的進步。

　　所謂壟斷，說到底就是話語權(quán)問題，話語權(quán)掌握在少數(shù)幾個企業(yè)手中，從而實現(xiàn)對市場、價格、政策制定和執(zhí)行的壟斷，最終全方位壟斷利益。對電力行業(yè)來說，壟斷最鮮明的特征，就是電網(wǎng)企業(yè)幾乎壟斷了整個電力行業(yè)——既控制著上游，又控制著下游，既壟斷著計劃，又壟斷著價格，既可以左右發(fā)電企業(yè)的利益，又可以左右用電企業(yè)的利益，可謂翻手為云、覆手為雨。

　　上世紀90年代開始，中央就下決心對電力行業(yè)進行改革，并提出了改革的目標和任務(wù)，然而效果并不理想。進入21世紀以來，又提出了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革思路，最終仍未取得令人滿意的效果，電力改革仍然是一個備受關(guān)注、備受期待，但一直沒有實質(zhì)性動作的問題。

　　只要電網(wǎng)企業(yè)始終控制著話語權(quán)，其他企業(yè)就不可能與電網(wǎng)企業(yè)公平地對話，公平地享受市場帶來的利益，公平地走市場競爭之路。對新一輪電力改革，社會各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分電網(wǎng)，也不能讓電網(wǎng)再獨享電力市場話語權(quán)，而必須在話語權(quán)問題上有實質(zhì)性的改革與調(diào)整，使電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)能夠有所減弱，讓其他企業(yè)能夠分享到一些話語權(quán)。現(xiàn)在看來，這方面已具有了實現(xiàn)一些突破的條件。

　　據(jù)悉，按照新的改革方案，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，也不再負責(zé)統(tǒng)購統(tǒng)銷，而是從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，按國家規(guī)定的輸配電價收取相應(yīng)的過網(wǎng)費，自然，電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)也就比以往小得多了。即便沒有提及調(diào)度獨立的問題，即便不能徹底打破壟斷，但也提出了交易平臺相對獨立運行的形式，避免電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)將交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混在一起。而交易平臺的獨立運行，為用電企業(yè)、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等主體之間的直接聯(lián)系和交易提供了方便，從而使各方的話語權(quán)都有了明顯增強，而不再是由電網(wǎng)企業(yè)一家說了算，一家獨享話語權(quán)。

　　當然，從整個電力行業(yè)的實際情況來看，這樣的改革也是不徹底的，無法從根本上打破壟斷。也就是說，電網(wǎng)企業(yè)仍然具有遠高于其他企業(yè)特別是用電企業(yè)的話語權(quán)，就像鐵路一樣，只要路權(quán)和調(diào)度權(quán)還掌握在鐵路部門手中，那么，企業(yè)和居民等就不可能與鐵路部門平等對話，就必須受到鐵路部門的制約。電力也是如此，只要電網(wǎng)不拆分，只要社會資本不能進入到電力行業(yè)中來，只要調(diào)度不獨立，電網(wǎng)企業(yè)就可能對其他企業(yè)形成強大的約束與控制。

　　在電力行業(yè)已經(jīng)接近產(chǎn)能過剩，且有相當一部分新項目正在施工或等待批準的情況下，對電力行業(yè)進行較為徹底改革的條件已經(jīng)具備。一方面，可以先將調(diào)度獨立，讓調(diào)度對電網(wǎng)企業(yè)的壟斷形成沖擊；另一方面，可以對電網(wǎng)進行拆分，而且此舉不大可能會影響電力供應(yīng)和市場電價。更重要的是，在電力供應(yīng)還不夠平衡的大背景下，如果能夠進行電網(wǎng)拆分，實現(xiàn)調(diào)度獨立，更好地引入社會資本，就能使電網(wǎng)的布局更加科學(xué)、合理、均衡，對電力供應(yīng)的平衡產(chǎn)生積極影響，使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送，避免產(chǎn)生浪費。

　　總之，電力改革還要更大膽一些，要真正能夠按照市場經(jīng)濟要求平衡各方的話語權(quán)，使話語權(quán)問題不再成為電力行業(yè)發(fā)展和電力改革的瓶頸。（譚浩俊）