特許經(jīng)營法草案將上報國務(wù)院 施行后利于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

網(wǎng)訊 據(jù)悉，2014年5月3日，“特許經(jīng)營法征求意見稿”(下稱征求意見稿)被轉(zhuǎn)發(fā)至財政部、住建部等相關(guān)部委并要求在6月2日前將反饋意見匯總到國家發(fā)改委，預(yù)計最終版本或在今年年內(nèi)上報國務(wù)院。“特許經(jīng)營法”由全國人大法工委委托國家發(fā)改委牽頭制定，主要針對政府和社會資本合作(PPP：Public-Private-Partnership)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。由發(fā)改委牽頭制訂的特許經(jīng)營法，將有利于各部委之間就PPP、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)和市政特許經(jīng)營等各自管轄的領(lǐng)域達(dá)成協(xié)同一致，更能改變2004年原建設(shè)部頒布的特許經(jīng)營條例在效力和適用范圍上的不足。具體的立法歷程如圖所示。

等方向以外，在正面清單中與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)園區(qū)等。

部推進(jìn)的合同環(huán)境服務(wù)、第三方治污和環(huán)境綜合服務(wù)來看，均與上述兩個領(lǐng)域有著密切的關(guān)系，此項工作的推進(jìn)將有利于促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與環(huán)境效果、環(huán)境質(zhì)量緊密掛鉤，并最終對環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到促進(jìn)作用。

　　在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，12年來已通過污水廠、垃圾廠的BOT、TOT和自來水的股權(quán)改制基本實現(xiàn)了特許經(jīng)營概念的推廣，但仍需要在監(jiān)管水平、中期評估、投入力度等方面局部完善。

　　針對工業(yè)領(lǐng)域，需要結(jié)合工業(yè)的聚集區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合整治的要求，通過特許經(jīng)營引進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)治污的運營外包化、技術(shù)集成化和以最終效果為導(dǎo)向的服務(wù)考核體系。

　　在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，據(jù)不完全估計，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域需要超過10萬億的投資規(guī)模，隨著社會生活水平要求的提高，此領(lǐng)域投資需求還會進(jìn)一步提高;同時，如何保證環(huán)境修復(fù)的整體和長期效果，需要專業(yè)化、長期運營和外包服務(wù)的介入。如何解決環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域融資的問題及形成與新一輪城鎮(zhèn)化浪潮之間有效的互動，這是特許經(jīng)營和PPP改革推進(jìn)面臨的主要戰(zhàn)場，急需新的頂層架構(gòu)的設(shè)計，以此打通環(huán)境資本、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、土地開發(fā)與環(huán)境建設(shè)等各方面要素和主體之間的流動關(guān)系，此領(lǐng)域?qū)⒚媾R在技術(shù)集成、運營、融資、監(jiān)管等各方面的復(fù)雜難題，可以說是目前推廣特許經(jīng)營和PPP方面中必要性最強(qiáng)、需求最大、難度最大的領(lǐng)域。