財稅政策怎樣支持“機(jī)器換人”戰(zhàn)略?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-06     瀏覽次數(shù):176
核心提示:中國處于社會轉(zhuǎn)型期,人口紅利逐步消失,機(jī)器換人戰(zhàn)略已成為產(chǎn)業(yè)升級的大時代選擇。由此,東南沿海地區(qū)實施機(jī)器換人戰(zhàn)略,提升
      中國處于社會轉(zhuǎn)型期,人口紅利逐步消失,“機(jī)器換人”戰(zhàn)略已成為產(chǎn)業(yè)升級的大時代選擇。由此,東南沿海地區(qū)實施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略,提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平,出臺了支持工業(yè)機(jī)器人的相關(guān)政策,補(bǔ)貼“機(jī)器換人”模式推廣。
 
    具體看,2012年底,廣東、浙江、江蘇等沿海的傳統(tǒng)制造行業(yè),加快引進(jìn)自動化裝備,推進(jìn)技術(shù)升級改造,“機(jī)器換人”風(fēng)潮由此興起。而東莞是首開財稅扶持“機(jī)器換人”的先鋒之地。2014年1月,東莞市政府1號文《關(guān)于進(jìn)一步扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,安排1200萬元補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)控設(shè)備升級改造,并設(shè)立東莞市“機(jī)器換人”專項資金,從2014年起每年出資2億元,連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實施“機(jī)器換人”,最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15%。隨著浙江、江蘇等地政府的跟進(jìn),部分地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般都在10%以上。
 
   中國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長階段,國際機(jī)器人聯(lián)盟估計,2014年中國工業(yè)機(jī)器人年裝機(jī)量達(dá)3.2萬臺,超越日本成為全球最大工業(yè)機(jī)器人市場。從國家層面看,“中國制造2025”出臺后,順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢,信息化與工業(yè)化深度融合,機(jī)器人已成為“中國制造2025”的重點領(lǐng)域。目前在中國工業(yè)機(jī)器人發(fā)展的關(guān)鍵時期,中央和地方政府如何用好財稅扶持政策,是推動我國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
 
    如何發(fā)揮財稅政策對研發(fā)的引導(dǎo)作用?
首先,建立創(chuàng)新型示范基地。行業(yè)主管部門可嘗試建立示范基地或園區(qū),借鑒創(chuàng)新示范園的做法,改革金融制度、外商投資和稅收政策等制度,放寬和簡化國外資本和企業(yè)入駐示范園區(qū)的門檻和限制,加快國外工業(yè)機(jī)器人先進(jìn)技術(shù)和高級人才引進(jìn)。
 
     其次,創(chuàng)建專項產(chǎn)業(yè)基金。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,加強(qiáng)基層理論研究,通過政策性資金建立產(chǎn)業(yè)基金,重點支持工業(yè)機(jī)器人前沿核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù),推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
 
    再次,擴(kuò)大稅收減免力度。相關(guān)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)品,可考慮給予增值稅低稅率的征稅政策,允許固定資產(chǎn)加速折舊,增加企業(yè)更新設(shè)備和購買技術(shù)的可支配資金。
 
   此外,采用PPP(公私合營)投融資模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,采用公私部門合營模式,打破國內(nèi)從事高校院所、生產(chǎn)企業(yè)的獨立封閉狀態(tài),避免重復(fù)研究,形成合力吸引全社會資金投入到精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)等核心部件的研發(fā)工程。
 
   如何發(fā)揮財稅政策對應(yīng)用的促進(jìn)作用?
首先,打造創(chuàng)新型示范企業(yè)。行業(yè)主管部門可通過技術(shù)水平、成果轉(zhuǎn)化率等標(biāo)準(zhǔn),確立應(yīng)用型示范企業(yè),給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等扶持方式,并允許示范企業(yè)實行關(guān)鍵零部件的進(jìn)口稅收減免政策,即對于國內(nèi)亟須的特定領(lǐng)域機(jī)器人生產(chǎn)而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件,如精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)及控制器,因本土產(chǎn)品尚未達(dá)到設(shè)計要求,考慮給予進(jìn)口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠。
 
   其次,落實信貸扶持。2013年,浙江規(guī)模以上企業(yè)利息支出增幅達(dá)21.2%,建議財政對于達(dá)到一定規(guī)模、社會效益突出的生產(chǎn)設(shè)施智能化改造升級,給予50%利息補(bǔ)貼,并安排商業(yè)銀行優(yōu)先給予貸款。
 
    再次,融資租賃制度創(chuàng)新。借鑒日本扶持經(jīng)驗,政府出資成立基金,提供低息資金,組建機(jī)器人租賃公司,購入機(jī)器人后長期租給用戶,用戶每月只需付租金,從而減輕機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)的購置壓力。
 
    此外,積極扶持培訓(xùn)教學(xué)。由各級政府出資建立和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對中小企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用機(jī)器人的專門知識和技術(shù)指導(dǎo)。
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