美國(guó)治霾啟示錄：需投入多少“錢”和“人”？

　　根據(jù)《治霾須投入多少“錢”和“人”？——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分享之美國(guó)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》）的數(shù)據(jù)，美國(guó)環(huán)保署（USEPA）2012財(cái)政年的總預(yù)算達(dá)到89億美元，其總工作人員達(dá)到了1萬(wàn)7千多人。這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期中國(guó)環(huán)保部在人員和資金上的投入水平。

　　《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》由中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟于近日完成，該報(bào)告建議， 中國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)空氣污染治理資金的投入，尤其應(yīng)增加從事空氣質(zhì)量規(guī)劃和大氣污染源監(jiān)察執(zhí)法的人員數(shù)量，并可通過(guò)采購(gòu)服務(wù)等模式讓更多研究機(jī)構(gòu)參與空氣污染防治 。

　　“在提高各級(jí)政府的治霾能力上，尤為重要的是通過(guò)加大財(cái)力和人力的方式，提高市縣政府的監(jiān)察執(zhí)法能力，并改善現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法體制，從而確�！洞髿馕廴痉乐畏ā纺軌虻玫接行�執(zhí)行。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春分析。

　　公開資料顯示，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟是由十家中國(guó)清潔空氣領(lǐng)域的核心科研院所共同發(fā)起的平臺(tái)組織，這十家發(fā)起機(jī)構(gòu)包括：清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、中國(guó)人民大學(xué)。

　　美國(guó)環(huán)保署：1424人管空氣

　　中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人解洪興介紹，美國(guó)在上世紀(jì)經(jīng)歷了多起空氣污染事件，如1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年多諾拉煙霧事件等，都給當(dāng)時(shí)美國(guó)人民的健康帶來(lái)了巨大危害。為了應(yīng)對(duì)空氣污染，美國(guó)于1970年出臺(tái)《清潔空氣法案》，并成立了環(huán)保署以及地方空氣資源管理局，逐步開展系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，美國(guó)的空氣質(zhì)量得到了巨大的改善。如今，雖然PM2.5和臭氧仍然是美國(guó)大氣的主要污染物，但污染級(jí)別已經(jīng)遠(yuǎn)低于中國(guó)。目前，美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5年均濃度要求為12微克／立方米，十分接近WHO建議的10微克／立方米的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)環(huán)保署在近年也在裁員和縮減預(yù)算。

　　《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》指出，美國(guó)環(huán)保署大氣項(xiàng)目成立于1970年，設(shè)有12個(gè)指揮部辦公室和10個(gè)區(qū)域辦公室。據(jù)悉，指揮部辦公室負(fù)責(zé)各種空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、達(dá)標(biāo)和非達(dá)標(biāo)區(qū)域的劃定、州實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行及空氣監(jiān)測(cè)、污染源清單編制、模型等。具體包括行政和資源管理辦公室、空氣和輻射辦公室、化學(xué)品安全和污染辦公室、財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室、法律執(zhí)行和守法辦公室、環(huán)境信息辦公室、法律顧問(wèn)辦公室、監(jiān)察辦公室、國(guó)際和部落事務(wù)辦公室、研究和發(fā)展辦公室、固體廢物和應(yīng)急辦公室、水環(huán)境辦公室。

　　區(qū)域辦公室負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的州、城市和部落政府一起治理環(huán)境問(wèn)題，全國(guó)被劃分為10個(gè)區(qū)域，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、亞特蘭大、芝加哥、達(dá)拉斯、堪薩斯、丹佛、舊金山、西雅圖。

　　解洪興解釋，各區(qū)域辦公室的規(guī)模根據(jù)轄區(qū)范圍以及空氣質(zhì)量情況有較大差異，人數(shù)從30到150人不等。其具體職責(zé)包括：為州、城市、部落環(huán)保機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；參與并支持州之間的區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃；負(fù)責(zé)州實(shí)施計(jì)劃的審核以及聯(lián)邦實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行（若需要）；提供環(huán)保履約協(xié)助；當(dāng)州政府沒能履行職責(zé)時(shí)，對(duì)特殊設(shè)施采取執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)國(guó)家對(duì)州及跨州組織的撥款；為州空氣質(zhì)量管理人員提供培訓(xùn)。

　　“我國(guó)在2012年底發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》中明確提出了‘三區(qū)十群’的概念。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域也在探討建立長(zhǎng)效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但目前還沒系統(tǒng)成型的機(jī)制。美國(guó)的區(qū)域辦公室模式可以提供借鑒。”解洪興分析。

　　根據(jù)《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，美國(guó)環(huán)保署在2012年負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量工作的人員共有1424人，其中包括環(huán)境項(xiàng)目人員、管理人員、研究人員、技術(shù)專家和監(jiān)察人員等。美國(guó)環(huán)保署大氣環(huán)保投入大概占總環(huán)保投入的10%，2012年為8.2億美元，2011年為8.1億美元，2010年為7億美元。