標(biāo)準(zhǔn)化為智慧城市建設(shè)鋪平賽道

　　近年來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，其中標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是智慧城市建設(shè)中不可或缺的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，更是實(shí)現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性的重要抓手。專家表示，標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市建設(shè)中作用明顯，但當(dāng)前還要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)，探索工作方法，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

       “數(shù)標(biāo)指數(shù)”報(bào)告首次發(fā)布

       前不久，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在第一屆中國新型智慧城市建設(shè)峰會(huì)上首次發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估報(bào)告》暨“數(shù)標(biāo)指數(shù)”，對(duì)中國省級(jí)地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作成效開展評(píng)估。

       報(bào)告由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估研究所所長付強(qiáng)發(fā)布。報(bào)告顯示，廣東、山東、浙江位列前三，貴州、上海、北京、江蘇、福建、四川和河南處于前十位。

       報(bào)告課題組同時(shí)面向全國進(jìn)行了典型案例征集，收到來自北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇、貴州、河南等20個(gè)省市的226個(gè)案例。經(jīng)多次評(píng)選，最終選出浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、山東省大數(shù)據(jù)局、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、北京城市副中心政務(wù)服務(wù)管理局、河南省大數(shù)據(jù)管理局等單位所報(bào)送的典型案例50強(qiáng)。

       從整體來看，各地對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的標(biāo)準(zhǔn)化作用越來越重視，省級(jí)層面不斷加強(qiáng)智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌管理，標(biāo)準(zhǔn)化在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用場(chǎng)景越來越豐富。

       數(shù)標(biāo)指數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院評(píng)估所政府治理研究室主任張欣亮表示，“數(shù)標(biāo)指數(shù)”是首個(gè)關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標(biāo)準(zhǔn)化作用的指數(shù)。從評(píng)估結(jié)果來看，當(dāng)前數(shù)標(biāo)指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建度整體表現(xiàn)較好，應(yīng)用度是明顯短板，保障度還有提升空間，標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)中可操作性還不夠強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)“重制定、輕實(shí)施”情況還普遍存在。下一步，各省級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌，針對(duì)已制定好的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行集成化公開，加快制定推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的具體措施，針對(duì)智慧城市重點(diǎn)信息化項(xiàng)目開展標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估等工作。

       標(biāo)準(zhǔn)化賦能智慧城市建設(shè)

       據(jù)專家介紹，智慧城市作為社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，近年來取得的建設(shè)成效十分明顯。國家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景越來越豐富，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。

       但與此同時(shí)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記、副院長王宗齡認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為協(xié)同要素多、復(fù)雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作還面臨很大挑戰(zhàn)。而標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是針對(duì)不同系統(tǒng)、不同要素進(jìn)行協(xié)同對(duì)話的通用語言，標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，與當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需求有著非常高的契合度。

       標(biāo)準(zhǔn)是人類科學(xué)、技術(shù)和最佳實(shí)踐的結(jié)晶，是智慧文明的綜合反映，國家歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年10月，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》發(fā)布，提出“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。”綱要還強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

       推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。“標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是數(shù)字政府建設(shè)中不可或缺的軟性基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性發(fā)展的重要抓手。”王宗齡表示。

       正是為不斷加快智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用，給全國各地智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和決策參考，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估研究所專門構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指數(shù)。本次數(shù)標(biāo)指數(shù)評(píng)估，既是衡量數(shù)字政府建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作成效，也是尋找可復(fù)制可推廣的典型案例。評(píng)估的主要思路是，突出重點(diǎn)，兼顧全面；強(qiáng)化應(yīng)用，關(guān)注需求；合理簡潔，便于使用；動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化。

       應(yīng)用度仍存短板

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，共有23個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型文件，超過一半以上省份在相關(guān)文件中都重點(diǎn)提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

       “標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐性作用，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有數(shù)字化，標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字政府建設(shè)的軟性基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為共識(shí)。”張欣亮表示。

       但是，標(biāo)準(zhǔn)化如何具體發(fā)揮作用，數(shù)字政府建設(shè)主管部門如何使用好標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)有力抓手，部分地方政府其實(shí)并不清楚，個(gè)別地區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化工作簡單等同于制定標(biāo)準(zhǔn)，這種作法也有失偏頗。

       比如，當(dāng)前智慧城市建設(shè)很大程度上要實(shí)現(xiàn)“三融”“五跨”，“三融”即技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，“五跨”即跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則“三融”“五跨”很難實(shí)現(xiàn)。智慧城市建設(shè)體系龐大，往往有多個(gè)廠商參與，怎樣保證不同廠商所采用設(shè)備、技術(shù)融為一體，避免廠商刻意制造壁壘和護(hù)城河，在這方面標(biāo)準(zhǔn)化是非常有效的手段。

       《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估報(bào)告》暨“數(shù)標(biāo)指數(shù)”評(píng)估發(fā)現(xiàn)，首先，數(shù)字政府建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建度整體表現(xiàn)相對(duì)較好，標(biāo)準(zhǔn)化頂層規(guī)劃得到重視；其次，數(shù)字政府建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用度是明顯短板，各地在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作中“重制定、輕實(shí)施”情況還比較普遍；另外，保障度基礎(chǔ)逐步積累，尚需進(jìn)一步提升保障水平；最后，各省整體表現(xiàn)差異較大，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)再加強(qiáng)。

       “標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中的作用非常明顯，特別是實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)信息系統(tǒng)串珠成鏈、形散神聚的有力抓手，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府上下互通、左右協(xié)同、前后互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。”張欣亮表示，它目前仍是一座亟待挖掘的金礦，需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、建立工作機(jī)制、探索工作方法，不斷發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用。