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盡管最新報道廣東電網(wǎng)回應稱：在2013年7月，中央印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》后，廣東電網(wǎng)停止開展該項目開工前的場地平整和施工準備工作，目前工程并沒有正式開工建設。但從記者日前的實地采訪來看，項目不僅已經(jīng)開工一個多月，施工人員也都在現(xiàn)場忙碌著；如果不是被權(quán)威媒體曝光引來廣泛關注，“正式開工建設”恐怕也只是時間問題。
在中央長期三令五申嚴控樓堂館所建設的大背景下，新一屆政府總理李克強更不止一次的強調(diào)停建所有政府性樓堂館所，去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求五年內(nèi)，各級黨政機關和國有及國有控股企業(yè)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴禁以建技術業(yè)務用房名義搭車新建樓堂館所，已批準但尚未開工建設的，一律停止建設。盡管如此，自中央規(guī)定出臺之后仍有一些地方政府頂風違規(guī)，但與央企國企所不同的是，地方政府雖然也改頭換面“打擦邊球”頂風違規(guī)，但一般都是“偷偷摸摸”，即使“掛羊頭賣狗肉”人們也一眼就能看出是“樓堂館所”，群眾履行監(jiān)督也比較容易，另外，政府興建樓堂館所畢竟需要財政投入，盡管違規(guī)但也必須履行正常的“程序”。
而對于“國家電網(wǎng)”這樣的央企巨無霸，則不僅“財大氣粗”，一個省的電網(wǎng)公司，其實力也足以讓一個基層地方政府望塵莫及，尤其是企業(yè)所擁有的權(quán)力，從人財物到產(chǎn)供銷，幾乎就是一個“獨立王國”，而且企業(yè)又因性質(zhì)不懂，建筑只要與其企業(yè)屬性相關聯(lián)，外行人幾乎無從監(jiān)督，正如中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司，動用20多億耗資居然還是“自籌”，打著建設“廣東電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度中心”的名義，建起了豪華“寫字樓”，不是媒體監(jiān)督披露，相信百姓群眾還真的就以為是“生產(chǎn)廠房”。
實際上，央企國企違反中央和國家規(guī)定，已經(jīng)不是什么新鮮事，被媒體披露的更不是首例，無論是違規(guī)發(fā)放福利還是超標準占用辦公面積，以及超標準配備公務車輛，在政府部門面對制度“風聲鶴唳”的環(huán)境下，央企國企依然是“聾子耳朵不怕雷”，盡管這次中央印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中，明確將“國有及國有控股企業(yè)”包括進去，實際上在以往的各種規(guī)定、禁令中，央企國企基本上都是“參照”執(zhí)行，這也就給央企國企留下“可執(zhí)行可不執(zhí)行”的錯覺。地方政府對央企國企這些“巨無霸”不但無法履行正常監(jiān)督，出于某種利益的可慮，反而看央企國企臉色行事，以至于像廣東電網(wǎng)這樣，原有的辦公大樓不僅夠用，且已經(jīng)超出“國標”，即便如此，廣東電網(wǎng)依然大筆一揮，“自籌”21億元資金新建更豪華的所謂“廣東電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度中心”。并且從報道來看，當?shù)卣嚓P部門似乎也“毫不知情”。
中央在印發(fā)的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中，明確要求“國有及國有控股企業(yè)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，更具體到“嚴禁以建技術業(yè)務用房名義搭車新建樓堂館所，已批準但尚未開工建設的，一律停止建設。”這一規(guī)定雖然嚴厲具體，但實際上卻與法律賦予企業(yè)的多重權(quán)力“相矛盾”。我們都知道國有或國有控股企業(yè)，法律賦予企業(yè)不僅有生產(chǎn)經(jīng)營銷售的自主權(quán)，更有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要增加固定資產(chǎn)和保持固定資產(chǎn)保值增值的權(quán)力，這也就意味著，廣東電網(wǎng)出于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，完全有建設“廣東電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度中心”的自主權(quán)，這恐怕也是該項目建設獲得了廣東電網(wǎng)的母公司中國南方電網(wǎng)集團公司審批的主要原因，事實上如果真出于“生產(chǎn)經(jīng)營”需要，且已經(jīng)經(jīng)過上級公司的批準，廣東電網(wǎng)興建“廣東電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度中心”嚴格意義上并不違規(guī)，但事實上，央企國企類似以生產(chǎn)經(jīng)營或建技術業(yè)務用房等借口，或以體現(xiàn)企業(yè)形象等名義，建設豪華辦公樓、購買豪車追求奢侈享受等已經(jīng)成為了某種心照不宣的潛規(guī)則，一方面有法律賦予企業(yè)的自主權(quán)，一方面又必須像黨政機關那樣嚴格執(zhí)行中央系列規(guī)定，客觀上也造成了難以界定和無從監(jiān)管的現(xiàn)實狀況。
但是，法律雖然賦予企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，然這種權(quán)力也必須在制度規(guī)范下合法運行，自主權(quán)也不能濫用，廣東電網(wǎng)以建設“廣東電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度中心”的名義，不僅實質(zhì)上違反中央規(guī)定頂風建設豪華辦公樓，從辦公樓內(nèi)的設施布局來看，不但有“康體功能”，還有“餐飲和娛樂功能”，其追求奢侈享受的用意更是昭然若揭，我們在批評和譴責廣東電網(wǎng)這種拿著國有資產(chǎn)鋪張浪費追求奢侈享受的違規(guī)甚至違法行為時，更不要忘記在曝光和查處這種行為的同時，思考如何扎緊制度的籠子，不能讓天網(wǎng)罩不住電網(wǎng)，更有必要從頂層設計一套針對國企央企權(quán)力約束的規(guī)范制度，實際上用約束黨政機關的一些制度規(guī)定來約束商業(yè)性質(zhì)的央企國企，本身也缺乏科學和具體的可操作性，企業(yè)畢竟不同于政府機關，某些商業(yè)行為用政府機關眼光來對待既不現(xiàn)實，更容易造成這樣的陽奉陰違，尤其值得提出的是，盡管廣東電網(wǎng)頂風違規(guī)興建樓堂館所，但實際上也是在增加廣東電網(wǎng)的固定資產(chǎn)，只要是經(jīng)過批準，財務上沒有違規(guī)違紀，沒有人從中貪腐，事實上卻并不違法，而且現(xiàn)實法律中并沒有“浪費罪”的刑罰條款，這恐怕也是廣東電網(wǎng)敢于“鉆法律空子”并“頂風違規(guī)”興建樓堂館所的一大主因。因此，政府需要做的是如何織就一張制度天網(wǎng)，將類似廣東電網(wǎng)這樣的央企國企罩在法規(guī)制度之內(nèi)，讓“全民股東”更放心。
