三網(wǎng)融合試點凸顯廣電體制缺陷

研究專家、融合網(wǎng)總編）

牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進。

牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)。

　　與上述新進入者所處產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素影響了我國三網(wǎng)融合試點工作進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，確保我國廣電行業(yè)主流陣地。

　　目前，我國廣電產(chǎn)業(yè)主要存在幾大亟需突破的難點--管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會的缺失、小利益集團“現(xiàn)身”、人才儲備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業(yè)極具代表性。

　　行業(yè)管理體制僵化

　　相關(guān)部委對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有“撬動”作用。此外，廣電還是以傳統(tǒng)管輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，只注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

　　如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺多個管理文件，像“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構(gòu)身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺電視機涉及到諸多管理領(lǐng)域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責(zé)；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責(zé)，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等開始介入。隨著電視機功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，有游戲、購物、金融等。