環(huán)保部專家：政策環(huán)評制度亟待構(gòu)建

部門作為重要的環(huán)境關(guān)切方，應(yīng)參與到政策環(huán)評乃至政策制定的過程中，不僅發(fā)揮智囊作用，還要起到監(jiān)督作用。

法》第14條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。這意味著，此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂雖然沒有將政策環(huán)評的內(nèi)容明確寫入，但是，為下一步實(shí)施政策環(huán)評做了鋪墊。

　　近年來，環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)政策環(huán)評工作，但收效并不明顯。政策環(huán)評難在哪?如何進(jìn)一步推動(dòng)政策環(huán)評工作?

　　政策環(huán)評是通過評價(jià)政策的資源和環(huán)境影響，促使政策制定和實(shí)施的全過程符合可持續(xù)的要求。早在本世紀(jì)初制定《環(huán)境影響評價(jià)法》時(shí)，就有將政策環(huán)評入法的動(dòng)議，但由于相關(guān)部門阻力較大，而未能入法。2012年開始修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，政策環(huán)評也被提出，但在前兩輪審議中，并未進(jìn)入草案。直到第三輪審議才增加了相關(guān)規(guī)定。

　　2014年4月24日，全國人大常委會投票通過的新《環(huán)境保護(hù)法》第14條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”

　　當(dāng)日全國人大常委會在新聞發(fā)布會中的解釋為：“這里沒有政策環(huán)評的概念，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在這次修改的過程中有一些意見提出，國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方人民政府在制定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的時(shí)候，也要考慮對環(huán)境造成的影響，要充分地聽取有關(guān)專家和各有關(guān)部門的意見，使我們經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的政策能夠符合環(huán)境保護(hù)的要求。”可見，雖然政策環(huán)評的大門已開，但具體實(shí)施還有待深化和推動(dòng)。

　　政策環(huán)評怎么做?

　　政策環(huán)評實(shí)質(zhì)上是政策制定和實(shí)施的一個(gè)有機(jī)組成部分。因此，從政策制定和實(shí)施的全過程來看，政策環(huán)評主要包括政策實(shí)施后的環(huán)境評價(jià)、政策環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)和側(cè)重制度建構(gòu)的政策環(huán)評3種模式。

　　政策實(shí)施后的環(huán)境評價(jià)，是在政策實(shí)施一段時(shí)間后，對政策的實(shí)施進(jìn)展、目標(biāo)達(dá)到性及其社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果不僅是對政策的反思和評價(jià)，也為政策調(diào)整提供支撐。政策實(shí)施后的評價(jià)工作在國內(nèi)外都較豐富，例如我國近年來就開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的中期評估、國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施評估、一些法律法規(guī)的立法后評估等。