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OFweek節(jié)能網(wǎng)訊 2013年7月，綠色和平發(fā)布報(bào)告，指責(zé)全國(guó)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)在鄂爾多斯超采地下水、污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。在經(jīng)歷255天博弈之后，神華承諾逐步停止抽取草原地下水。
這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“NGO戰(zhàn)勝能源巨頭”的案例，民間組織調(diào)查追問(wèn)，神華以溝通應(yīng)對(duì)。而在這攻守之間，地下水真相、污染治理、牧民舊賬等難題才能逐漸解開(kāi)。
就此采訪中國(guó)神華煤制油化工有限公司總裁張繼明，詳解與NGO對(duì)弈的來(lái)龍去脈。
2014年4月4日，在距離發(fā)布《噬水之煤：神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目超采地下水和違法排污調(diào)查報(bào)告》的255天之后，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠和）被告知，這一煤制油項(xiàng)目將逐步停止抽取草原地下水。
接到消息，余沖喜極而泣，作為去鄂爾多斯最多的綠和調(diào)查員，她在隨后的一篇手記中，將當(dāng)時(shí)的心情總結(jié)為“把不可能變成可能的狂喜”。
消息甫一公布，民間組織紛紛給神華點(diǎn)贊，也將此次行動(dòng)視作民間力量推動(dòng)環(huán)保的范例。而不少同類(lèi)企業(yè)卻擔(dān)憂(yōu)神華“開(kāi)了一個(gè)壞頭”，在面對(duì)社會(huì)監(jiān)督時(shí)，多了一個(gè)不必要的選項(xiàng)。甚至在神華集團(tuán)內(nèi)部，迄今意見(jiàn)也不統(tǒng)一。
在此之前，還沒(méi)有一家大型國(guó)企，把既不是主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、新聞媒體的社會(huì)組織，作為“匯報(bào)工作”的對(duì)象并“履約”；也沒(méi)有一家NGO，能推動(dòng)中國(guó)最大的煤炭企業(yè)、世界唯一的煤直接液化項(xiàng)目作出改變承諾。
2014年4月28日，中國(guó)神華煤制油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神華煤制油）總裁張繼明認(rèn)為這種“NGO勝利、央企低頭”的簡(jiǎn)單邏輯傷害了來(lái)之不易的改變，也低估了雙方都曾經(jīng)歷的掙扎和艱辛。
“如果我們當(dāng)這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一切溝通都不會(huì)發(fā)生。”張繼明說(shuō)，“NGO組織‘以水定煤’的想法也是神華一直在做的，神華出于善始善終的想法，認(rèn)為有必要與社會(huì)公眾分享，這也是我們?yōu)楹谓佑|綠和的原因。”
民間力量的合縱連橫
“取地下水從2005年開(kāi)始，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就一直反對(duì)。”2014年4月29日，牧民道尓吉表示。
對(duì)于煤制油項(xiàng)目所在地的牧民來(lái)說(shuō)，這確實(shí)像是一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。從2002年神華上馬項(xiàng)目開(kāi)始，“戰(zhàn)爭(zhēng)”便已展開(kāi)，既有對(duì)地下水的憂(yōu)慮，也有搬遷補(bǔ)償?shù)募m紛。
民間力量盯上神華的煤制油項(xiàng)目，是在2012年或更早。當(dāng)年綠和發(fā)布了第一份以“噬水之煤”為名的報(bào)告，揭露西部煤化工擴(kuò)張與民爭(zhēng)水、與生態(tài)爭(zhēng)水的嚴(yán)酷事實(shí)。
此后，綠和把矛頭對(duì)準(zhǔn)了神華在鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目。這家在國(guó)外以環(huán)保行為藝術(shù)著稱(chēng)的NGO，這次擎起的是實(shí)地調(diào)查的武器。2013年上半年，綠和11次前往鄂爾多斯調(diào)查。
[page]而本土老牌NGO自然之友，從2003年起就一直在內(nèi)蒙古幫助當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行環(huán)境維權(quán)，后來(lái)它也成為主要的公益訴訟力量。
在數(shù)月的調(diào)查時(shí)間里，律師成為第二支響應(yīng)的民間力量。在一次環(huán)境會(huì)議上，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心主任王燦發(fā)聽(tīng)聞此事，這個(gè)“民間環(huán)境維權(quán)第一人”決定用訴訟來(lái)維護(hù)當(dāng)?shù)啬撩竦睦妗?/p>
“從法律上，我不是很樂(lè)觀。”王燦發(fā)團(tuán)隊(duì)的律師胡少波說(shuō)，當(dāng)時(shí)剛剛修改的民事訴訟法第五十五條，給環(huán)境公益訴訟的主體資格開(kāi)了口子，但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。他想通過(guò)此次不樂(lè)觀的訴訟來(lái)激活五十五條。
而隨后的訴訟也證實(shí)了胡的判斷。北京東城區(qū)法院、內(nèi)蒙古中級(jí)法院分別拒絕了立案。
2013年7月中旬，就在綠和發(fā)布調(diào)查報(bào)告前夕，胡少波等兩位律師陪同另一支民間力量——中科院動(dòng)物所副研究員解焱及一位來(lái)自國(guó)家林業(yè)局下屬研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家前往鄂爾多斯調(diào)查。隨后，這支科學(xué)家力量出具了專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)。
“之前他們（指綠和）找專(zhuān)家，不好找，很多人不敢說(shuō)話(huà)。”解焱回憶道，當(dāng)時(shí)初步了解之后，她決定支援綠和。她也是國(guó)內(nèi)比較活躍的環(huán)保人士。“像這樣的案例，環(huán)保調(diào)查非常難，專(zhuān)家應(yīng)該站出來(lái)支持他們，給予科學(xué)上的支撐。”
“我們認(rèn)為神華煤制油在其廠區(qū)附近排放廢水導(dǎo)致土壤可能受到污染，抽取地下水導(dǎo)致地下水位下降明顯。”在一份專(zhuān)家生態(tài)影響評(píng)估意見(jiàn)中，解焱等專(zhuān)家如此表示。
在近半年的集中調(diào)查之后，2014年7月23日，綠和發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。
能源巨頭的應(yīng)對(duì)之道
“很震驚。”這是張繼明看到綠和報(bào)告的第一反應(yīng)，封面上有四個(gè)大字“噬水之煤”，神華煤制油超采地下水和違法排污的標(biāo)題也很醒目。翻開(kāi)報(bào)告，“地下水位下降100米”的說(shuō)法讓他本能感覺(jué)不可能。
“但我們還是接受監(jiān)督，因?yàn)榫G色和平的報(bào)告也代表一種輿論。當(dāng)時(shí)集團(tuán)說(shuō)要妥善處理好。”張繼明回憶道。
在綠和新聞發(fā)布會(huì)的當(dāng)天下午，神華便緊急約見(jiàn)綠和。
7月24日下午，雙方見(jiàn)面的地點(diǎn)，恰好在是兩方辦公室所在地的中間點(diǎn)，這似乎預(yù)示著拉鋸戰(zhàn)的開(kāi)始。
后來(lái)，綠和北京辦公室搬家，新址的選擇之一是在神華總部附近。“我們都開(kāi)玩笑說(shuō)，如果我們搬過(guò)去，他們就要瘋了。”余沖回憶道。而在神華，這個(gè)夏天恰好一家全球石化巨頭來(lái)訪，張繼明問(wèn)對(duì)方和綠和打交道的感受，“很頭疼。”對(duì)方說(shuō)。
第一次見(jiàn)面，神華煤制油派出了該公司北京工程分公司的總工程師、安健環(huán)部總經(jīng)理。神華方面出具了取水證，承諾提供取水量等數(shù)據(jù)。神華也給綠和提了3個(gè)問(wèn)題，包括地下水位下降100米的數(shù)據(jù)來(lái)源。這次碰面還確定了雙方的聯(lián)絡(luò)人。
“第一次接觸之后，我們內(nèi)部也有爭(zhēng)議。民間組織又不是我們的主管單位，也不是執(zhí)法單位，也不是新聞媒體，我們有沒(méi)有必要跟他們繼續(xù)溝通？”張繼明說(shuō)，“想來(lái)想去，神華愿意通過(guò)綠色和平來(lái)說(shuō)我們做什么，哪些有瑕疵，下一步會(huì)做什么。”
據(jù)張透露，神華也有針對(duì)綠和報(bào)告訴諸法律和打輿論戰(zhàn)的想法，但最終放棄了。“真的沒(méi)有那么多精力應(yīng)付這些事。”
這次會(huì)面之后，神華煤制油派人前往鄂爾多斯調(diào)查，并于2013年8月8日，即報(bào)告發(fā)布兩周后，按綠和的要求提供了《關(guān)于水源地開(kāi)采及其生態(tài)影響的情況說(shuō)明》（下稱(chēng)《水源地說(shuō)明》）。在綠和的進(jìn)一步要求下，8天之后，再次提供了《關(guān)于污水排放情況的說(shuō)明》（下稱(chēng)《排污說(shuō)明》）。
調(diào)查PK調(diào)查，數(shù)據(jù)VS數(shù)據(jù)
如果細(xì)讀數(shù)據(jù)、注意措辭，很難得出NGO在對(duì)戰(zhàn)央企中勝出的結(jié)論。
面對(duì)超采地下水、非法排污和破壞草原生態(tài)三大指控，神華認(rèn)為地下水開(kāi)采會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞“毫無(wú)疑問(wèn)”，也認(rèn)可5個(gè)采水點(diǎn)水位（共有22個(gè)采水點(diǎn)）下降、原本高于平均植被覆蓋率的地區(qū)面積減少的事實(shí)，但不認(rèn)可綠和將之歸罪于神華的采水。
關(guān)于排污指控，神華甚至主動(dòng)提及被環(huán)保部門(mén)處罰的事項(xiàng)。
[page]針對(duì)最關(guān)鍵的地下水超采一項(xiàng)，神華的回應(yīng)是“本項(xiàng)目從法規(guī)和技術(shù)層面均未查出過(guò)度開(kāi)采的實(shí)際行為”。
神華煤制油項(xiàng)目的取水證（取水（蒙）字［2008］第001號(hào)）上寫(xiě)著，項(xiàng)目一期工程第一條生產(chǎn)線(xiàn)核定的取水量為1306萬(wàn)立方米/年，折合日均取水量約為3.6萬(wàn)立方米。
而由內(nèi)蒙古第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查院于2010年1月最終編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗浩勒?qǐng)?bào)吉水源地供水水文地質(zhì)勘探報(bào)告》的結(jié)論是，該水源地“探明的地下水允許開(kāi)采量為8萬(wàn)立方米／日”。
根據(jù)神華提供的取水?dāng)?shù)據(jù)，從2006年項(xiàng)目試運(yùn)行到2012年，煤制油項(xiàng)目歷年實(shí)際取水量日平均不到2萬(wàn)立方米，“低于法定許可的取水量”，更遠(yuǎn)小于探明的地下水允許開(kāi)采量。
蘇貝淖是靠近浩勒?qǐng)?bào)吉水源地中心的一個(gè)堿化湖，其面積萎縮與煤制油項(xiàng)目抽取地下水的關(guān)聯(lián)，是這場(chǎng)NGO與能源央企的特殊對(duì)話(huà)中的又一關(guān)鍵點(diǎn)。
由于風(fēng)積沙丘的移動(dòng)，蘇貝淖中間早已形成一道天然沙壩，將湖一分為二，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為東湖、西湖。因?yàn)闀駢A的需要，東湖又被人工筑壩，分割成幾小塊。4月底所見(jiàn)景象為，最大的一塊保留生態(tài)功能的水面也僅是魚(yú)塘規(guī)模，西湖并不見(jiàn)水。
綠色和平在報(bào)告中引述的一項(xiàng)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)顯示，與神華煤制油項(xiàng)目抽取地下水前的2004年相比，蘇貝淖的湖面縮小了1.27平方公里。
面對(duì)這項(xiàng)指控，盡管不否認(rèn)地下水開(kāi)采和人類(lèi)活動(dòng)的影響，神華在情況說(shuō)明中，列舉了歷史數(shù)據(jù)，以“湖面年際變化大，總體與降雨量相關(guān)”來(lái)回應(yīng)。
神華煤制油安健環(huán)部總經(jīng)理孔祥臣還提示注意一個(gè)數(shù)據(jù)，即蘇貝淖湖水面積最小的一年在抽水之前的2005年，次小年份則早至1991年。
從雙方書(shū)面往來(lái)的次數(shù)和溝通內(nèi)容看，排污問(wèn)題交鋒最烈。
被綠色和平圖文并茂地披露違法排污后，神華主動(dòng)提及，在報(bào)告發(fā)布前的2013年4月，就已被當(dāng)?shù)貎杉?jí)環(huán)保部門(mén)先后處罰，責(zé)令整改。但神華并不承認(rèn)有意排污，而是技術(shù)原因?qū)е碌?ldquo;臨時(shí)存放”。
張繼明表示，被處罰后，神華按照環(huán)保部門(mén)的要求，以120元／噸的價(jià)格處理了上述三四千噸污水然后回用，并清理了排水區(qū)底泥，恢復(fù)了地貌。
綠和報(bào)告發(fā)布后，“兩級(jí)環(huán)保部門(mén)又沿著我們廠的圍墻走了一圈，連旁邊一個(gè)廢棄多年的小水閘都查了。”神華鄂爾多斯煤制油分公司總經(jīng)理張傳江說(shuō)。
盡管神華很認(rèn)真，但還是很難說(shuō)服綠和11次前往鄂爾多斯調(diào)查的調(diào)查員。NGO要求神華澄清，既然有預(yù)案，為何臨時(shí)儲(chǔ)存會(huì)超過(guò)兩年且未作防滲處理，污水檢測(cè)超標(biāo)也沒(méi)有合理解釋?zhuān)膊磺宄R時(shí)存放的情況和預(yù)案，是否包括在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中。
2014年4月28日下午，孔祥臣回訪滲坑，他指著已恢復(fù)的滲坑說(shuō)，儲(chǔ)放前打過(guò)測(cè)試井，這塊區(qū)域下面沒(méi)有地下水，是煤柱，所以只做了簡(jiǎn)單防滲。
而讓張繼明意外的是綠和對(duì)污水的檢測(cè)結(jié)果�；ば袠I(yè)的污水常規(guī)測(cè)試項(xiàng)目是COD（化學(xué)需氧量）、氨氮和總磷，俗稱(chēng)“老三樣”，煤制油項(xiàng)目也不例外。張繼明知道煤制油污水處理后，還會(huì)含有芳烴和苯酚類(lèi)物質(zhì)，但沒(méi)有能力像綠和那樣細(xì)致到測(cè)出幾十種物質(zhì)。“他們測(cè)出來(lái)我們也很震驚，下一步我們要繼續(xù)檢測(cè)混合芳烴。”
未盡的博弈，無(wú)法修改的悲劇
2014年4月，浩勒?qǐng)?bào)吉水源地的牧民再次接到烏審旗政府的通知，要按每人2萬(wàn)元再加每戶(hù)2萬(wàn)元、分三年付清的方式，補(bǔ)償工業(yè)與他們爭(zhēng)水的損失。同時(shí)確認(rèn)的消息，還有神華的抽水泵將在2014年內(nèi)逐步關(guān)停。
這樣的消息并沒(méi)有讓等待說(shuō)法和補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)牧民高興。烏審旗牧民代表四靈（音譯）記得，從2005年神華煤制油項(xiàng)目鋪設(shè)輸水管道開(kāi)始，烏審旗政府曾兩次提出整體移民方案，卻從未實(shí)施。除了2012年起由旗政府發(fā)放每人8000元／年的補(bǔ)償外，牧民曾經(jīng)聽(tīng)到的好消息無(wú)一落實(shí)。
農(nóng)牧民不相信神華的抽水泵能及時(shí)停下，對(duì)煤礦疏干水和協(xié)調(diào)黃河水的替代方案缺乏信任。“煤礦的水沒(méi)有那么多，也不穩(wěn)定，引黃河的水那么大工程，今年能建完？”一位曾在外工作多年的牧民質(zhì)疑說(shuō)。
他們唯一相信的是，從自治區(qū)到市、旗政府，都會(huì)為神華的取水想辦法。2010年當(dāng)?shù)匾患夜俜骄W(wǎng)站上的一篇文章顯示，神華煤制油項(xiàng)目，是當(dāng)時(shí)鄂爾多斯市委市政府花了大力氣“爭(zhēng)取”來(lái)的。落戶(hù)最重要的條件之一，就是提供充足的水。
過(guò)去幾年，水利部、內(nèi)蒙古水利廳嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目取用地下水的“禁令”一道道追來(lái)，盡管之前批復(fù)的項(xiàng)目用水不變，但煤制油項(xiàng)目早已感到水資源的緊缺步步緊逼。
早至2009年，神華煤制油公司就開(kāi)始尋找替代方案，“不是因?yàn)榫G和說(shuō)我們，我們才改。”在神華和民間組織的對(duì)弈中體現(xiàn)的進(jìn)步，卻無(wú)法改變2006年水泵開(kāi)動(dòng)后，這片草原經(jīng)歷了水位下降、樹(shù)死草枯、沙丘活化的瀕死過(guò)程，無(wú)法扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧民為生計(jì)不斷堵路、上訪、投告無(wú)門(mén)的悲劇循環(huán)。
