第二批低碳試點(diǎn)實(shí)施方案獲批

　　本報(bào)獲悉，發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)完了第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)的實(shí)施方案。

　　“發(fā)改委希望第二批國(guó)家低碳省區(qū)和城市，都能初步測(cè)算并提出該試點(diǎn)未來溫室氣體排放達(dá)到峰值的年份。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者表示，這也是第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)與第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)實(shí)施方案中的一個(gè)重大不同。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，坦率地說，第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)的實(shí)施方案沒有多少特色。“方案所提的指標(biāo)，主要包括單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、單位GDP能源消耗強(qiáng)度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆蓋率和森林蓄積量等指標(biāo)，而這些指標(biāo)大都是其他規(guī)劃中已經(jīng)有的目標(biāo)。實(shí)施方案不過把它們做了匯總，沒有提出屬于低碳試點(diǎn)自己的獨(dú)立的指標(biāo)。”

　　“溫室氣體排放達(dá)到峰值的測(cè)算和研究，其意義目前不在于峰值是多少，而在于它將對(duì)第二批試點(diǎn)城市形成倒逼機(jī)制，促使其更好地減碳。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心副主任鄒驥對(duì)本報(bào)解釋，國(guó)家希望東部城市率先探索達(dá)到峰值，這樣既可以為中西部地區(qū)騰出發(fā)展空間，也可以為中西部城市做出示范，從而加快全國(guó)溫室氣體排放峰值的到來。

　　多地提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值

　　公開資料顯示，國(guó)家發(fā)改委于2012年11月26日下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確立了第二批29個(gè)低碳試點(diǎn)。

　　該試點(diǎn)范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。

　　根據(jù)《通知》，國(guó)家并沒有要求試點(diǎn)城市測(cè)算并提出一個(gè)該試點(diǎn)未來溫室氣體排放達(dá)到峰值的年份。“這一要求是后來追加的。”前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)介紹。

　　在上述試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江是第一個(gè)主動(dòng)提出溫室氣體排放峰值的城市。“我們起初提的叫拐點(diǎn)，不叫峰值。”鎮(zhèn)江發(fā)改委的一位官員對(duì)本報(bào)介紹，之所以要提峰值，是因?yàn)殒?zhèn)江工業(yè)化程度比較高，正在創(chuàng)建蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，所以我們希望更好地實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，初步確定爭(zhēng)取在2019年左右達(dá)到溫室氣體排放峰值。

　　本報(bào)獲悉，在鎮(zhèn)江之外，蘇州、淮安、寧波、溫州等東部城市和廣元等西部城市也都提出了要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值，并初步確定了達(dá)到峰值的年份，分別為2020年、2025年、2015年、2019年、2030年。

　　其中，《蘇州市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市工作初步實(shí)施方案》解釋了峰值確定的過程。根據(jù)蘇州發(fā)改委的介紹，近年來蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐較快，呈現(xiàn)排放總量較大、強(qiáng)度逐年下降的趨勢(shì)。2012年碳排放總量約為1.48億噸，近十年碳排放強(qiáng)度年均下降超過6%。

　　蘇州市根據(jù)近年來蘇州市能源消費(fèi)和碳排放變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)定位，對(duì)碳排放總量拐點(diǎn)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，提出力爭(zhēng)在2020年左右達(dá)到碳排放峰值，約為1.73億噸，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率超過70%。峰值經(jīng)過較短時(shí)期（2020-2025）的波動(dòng)后穩(wěn)步下降。

　　在本報(bào)獲知的已經(jīng)確定峰值的城市中，西部城市廣元尤其值得關(guān)注。“和東部地區(qū)相比，廣元發(fā)展相對(duì)落后，所以我們確定的實(shí)現(xiàn)峰值也相對(duì)較晚，這是由我們的客觀條件決定的。”廣元市低碳發(fā)展局專職副局長(zhǎng)周勇對(duì)本報(bào)介紹，起初廣元提出要在2025年左右達(dá)到溫室氣體排放的峰值，后來評(píng)審專家認(rèn)為難度太大，最后確定的是在2030年。

　　鄒驥對(duì)此分析，東中西部地區(qū)的城市，發(fā)展階段不同，所以提出的峰值實(shí)現(xiàn)時(shí)間也有所區(qū)別，峰值是一個(gè)預(yù)期性而非約束性的目標(biāo)，將更多地體現(xiàn)其引導(dǎo)作用，促使城市更好地從高碳向低碳轉(zhuǎn)型。

　　全國(guó)溫室氣體排放峰值有望提前實(shí)現(xiàn)

　　“第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)的探索，也將為全國(guó)早日實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值，積累經(jīng)驗(yàn)。”鄒驥對(duì)本報(bào)記者介紹，國(guó)家正在積極研究確定溫室氣體排放峰值的時(shí)間點(diǎn)。

　　鄒驥認(rèn)為，溫室氣體排放峰值取決于多種變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度、人口的數(shù)量、技術(shù)的進(jìn)步等，其確定存在較大的不確定性。關(guān)于峰值的時(shí)間點(diǎn)有各種版本。

　　“在我參與的聯(lián)合國(guó)2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告中，提出到2030年左右我國(guó)的碳排放總量可以達(dá)到峰值，此后開始下降。”鄒驥介紹，2030年左右是一個(gè)彈性的時(shí)間區(qū)間，一般理解為2025-2035年，可進(jìn)可退，是一個(gè)符合科學(xué)原理的預(yù)測(cè)時(shí)間。

　　對(duì)此，國(guó)際自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，2030年左右的目標(biāo)過于保守。“根據(jù)我們的研究，從中國(guó)自己生態(tài)環(huán)境的壓力來看，可以通過努力促使這一目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，比如明確到2025年。”

　　同時(shí)，官方對(duì)峰值問題也曾有過一個(gè)表態(tài)。在2011年的德班談判期間，中國(guó)氣候談判代表團(tuán)專家徐華清表示，最樂觀的估計(jì)，中國(guó)溫室氣體排放峰值將在2030年左右出現(xiàn)。

　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)變了，未來官方可能會(huì)調(diào)整峰值的時(shí)間。“隨著《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，各地都要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，在批量的天然氣供應(yīng)能跟得上的情形下，溫室氣體排放會(huì)大大減少。因此，大氣的治理也將加速我國(guó)溫室氣體排放峰值的到來。”

　　“盡管我國(guó)溫室氣體排放總量峰值尚未來臨，但溫室氣體排放增速近年卻在下降。這是一個(gè)值得注意的趨勢(shì)。”鄒驥表示。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林的研究，從2012～2022年的未來十年，我國(guó)碳排放總量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，尚不會(huì)出現(xiàn)峰值，但排放總量增速將逐步降低。