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國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)成品油暫不漲價(jià)
治霾倒逼油品升級(jí) 數(shù)百億成本誰埋單？
王金龍
在環(huán)保壓力之下，成品油升級(jí)正悄然鋪開。
2014年10月1日開始，陜西省開始全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。這也是繼北京、上海、廣州、江蘇、浙江等一線城市和東部沿海地區(qū)之后，西部首例實(shí)施成品油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的省份。
記者在10月6日走訪西安市數(shù)十座加油站，發(fā)現(xiàn)這些加油站已經(jīng)完成油品置換，均銷售國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)成品油。然而，升級(jí)之后的成品油價(jià)格仍然維持在國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的水平，92號(hào)汽油代替93號(hào)汽油售價(jià)為7.11元/升；95號(hào)汽油代替97號(hào)汽油售價(jià)為7.51元/升 。
陜西省物價(jià)部門回應(yīng)稱，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排和陜西省成品油質(zhì)量升級(jí)工作進(jìn)展要求，成品油升級(jí)所帶來的成本暫由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)，消費(fèi)者暫不承擔(dān)成品油升級(jí)成本。
無獨(dú)有偶，9月15日，中石化杭州市區(qū)15座加油站也對(duì)外表示，對(duì)于油品升級(jí)之后暫不漲價(jià)。
“油品升級(jí)成本到底增加了多少；生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)成本究竟能維持到什么時(shí)候？”一位西部地區(qū)油品經(jīng)銷商就此提出疑問。
公開數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量為2.64億噸。業(yè)內(nèi)人士估算，如果按照國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)每噸加價(jià)160元，完成油品升級(jí)的直接成本將高達(dá)數(shù)百億元。
“煉化企業(yè)和銷售企業(yè)承擔(dān)油品升級(jí)全部成本只是暫時(shí)的，最終還是需要消費(fèi)者承擔(dān)大部分成本。”中石油慶陽石化的消息人士表示。
環(huán)保倒逼油品升級(jí)
油品升級(jí)一直被視為減少機(jī)動(dòng)車排放物和改善空氣質(zhì)量的有力舉措。
2014年10月8日，國(guó)慶節(jié)后上班的第一天，陜西省西安市就遭遇了今年秋季首個(gè)霧霾天氣。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T公布的數(shù)據(jù)，8日下午17時(shí)污染指數(shù)達(dá)到了203、五級(jí)、屬于重度污染；為此，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提醒西安市民盡可能減少外出。
據(jù)記者了解，西安市長(zhǎng)期以來空氣質(zhì)量都排在全國(guó)空氣質(zhì)量較差城市的前10位(2013年倒數(shù)第8位，2014年上半年倒數(shù)第9位)。對(duì)此，陜西省近年以來推舉多項(xiàng)政策，治理霧霾、保衛(wèi)藍(lán)天；其中機(jī)動(dòng)車尾氣排放被定為霧霾天氣的三大布局成品油升級(jí)的理由。
另一方面，本報(bào)記者還了解到，我國(guó)汽油從2000年的國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)逐步提升到目前的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，每提升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，單車污染就減少30%至50%，而通過推行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車將減少25%~28%的氮氧化物，同時(shí)還將減少顆粒物82%。因此，成品油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的推行將大大緩解我國(guó)霧霾天氣。
化學(xué)專家、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員胡海峰此前曾明確表示，隨著霧霾天氣的日益嚴(yán)重，油品升級(jí)已經(jīng)刻不容緩，何況陜西省國(guó)五成品油生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)早已儲(chǔ)備到位，更加應(yīng)該提前推進(jìn)油品升級(jí)。
“對(duì)于油品升級(jí)工作我們?cè)缫褱?zhǔn)備就緒。”陜西省延長(zhǎng)石油外宣辦的人士向本報(bào)記者表示，在2009年，延長(zhǎng)石油就開始著手汽柴油的升級(jí)準(zhǔn)備工作，并且提出了“產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)不能跟著標(biāo)準(zhǔn)跑，必須前瞻性、跨越式升級(jí)”的規(guī)劃方案。因此，在今年7月22日，陜西省發(fā)改委、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求陜西油企盡快供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品時(shí)，延長(zhǎng)石油方面已經(jīng)完成了汽油由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，柴油由國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)直接跨越至國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。
另外，延長(zhǎng)石油方面還介紹，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的成品油相對(duì)于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的成品油，明顯在硫含量上大大降低，由此前的不超過50ppm降至不超過10ppm，這大大減少西安市乃至整個(gè)陜西省的汽車尾氣排放量。
“如果說陜西省提前三年半的時(shí)間實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)是迫于環(huán)保壓力，那么，北京、上海、廣州等地區(qū)也不例外。”供職于環(huán)保組織的一位人士向記者表示，油品升級(jí)雖然在短短的14年間完成了四次升級(jí)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)也在加快推進(jìn)，但我國(guó)秋冬季節(jié)的霧霾天氣卻是愈演愈烈，其中主要成因之一就是我國(guó)汽車的保有量正在逐年遞增，尤其是2010年至2014年間每年增量均超過20%，例如陜西省的汽車保有量就由2010年的100萬輛增至2014年的200萬輛。因此，加快油品升級(jí)或?qū)⒊蔀榫徑馇锒竟?jié)霧霾天氣的重要措施。
百億成本誰來承擔(dān)？
10月6日，記者走訪陜西省西安市數(shù)十家加油站，不管是在中石油、中石化的加油站，還是延長(zhǎng)殼牌的加油站，受訪人士均表示，目前只銷售國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的92號(hào)和95號(hào)汽油，至于93號(hào)汽油和97號(hào)汽油，從10月1日開始停止銷售。但油品的價(jià)格沒有增加，92號(hào)汽油代替93號(hào)汽油售價(jià)為7.11元/升；95號(hào)汽油代替97號(hào)汽油售價(jià)為7.51元/升 。
陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，按照陜西省9月23日發(fā)布的《關(guān)于做好陜西省成品油質(zhì)量升級(jí)有關(guān)工作的通知》，充分考慮汽柴油升級(jí)后對(duì)人民生活、生產(chǎn)成本的影響，確定油品升級(jí)后，汽柴油零售價(jià)格仍然執(zhí)行原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至于升級(jí)成本由生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)共同承擔(dān)。
然而，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)承擔(dān)成本的比例，陜西省發(fā)改委方面并沒有給出回應(yīng)。
隨后，記者通過中石油內(nèi)部的消息人士獲悉，目前，從中石油甘肅慶陽石化運(yùn)往陜西油庫的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油比國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油平均每噸增加了100元左右。
如果按照此前國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》，經(jīng)過政策優(yōu)惠之后，車用汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元計(jì)算，此次生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)油品升級(jí)成本應(yīng)在60%左右。
另一方面，公開數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量為2.64億噸。假設(shè)到2018年仍然能維持這個(gè)數(shù)字，按照國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)每噸加價(jià)160元的標(biāo)準(zhǔn)推算，那么，油品升級(jí)帶來的成本將高達(dá)500億元。
因此，上述中石油消息人士表示，對(duì)于油品升級(jí)之后，價(jià)格不變只是暫時(shí)的，最終還是應(yīng)當(dāng)回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)來決定，只有這樣，才能鼓勵(lì)煉化企業(yè)加大油品升級(jí)的投資。
事實(shí)上，本報(bào)記者從延長(zhǎng)石油方面獲得的消息也證實(shí)了上述觀點(diǎn)。此次，陜西省油品升級(jí)，汽油是由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，每噸成本增加160元左右；而柴油則是由國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)直接升級(jí)為國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，每噸的成本至少增加500元。
為此，承擔(dān)陜西油品升級(jí)主要任務(wù)的延長(zhǎng)石油建成6套汽柴油升級(jí)裝置，投資超過50億元。然而目前，延長(zhǎng)石油國(guó)五汽、柴油生產(chǎn)能力分別為530萬噸和630萬噸，如果按照2013年我國(guó)成品油消費(fèi)量2.64億噸計(jì)算，那么完成整個(gè)油品升級(jí)至少需要數(shù)千億元資金。
“油品質(zhì)量升級(jí)以后，合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，早就得到有關(guān)部門的肯定；因此，煉化企業(yè)和銷售企業(yè)承擔(dān)油品升級(jí)全部成本只是暫時(shí)的，最終還是需要消費(fèi)者承擔(dān)大部分油品升級(jí)成本。”上述中石油慶陽石化消息人士如是表示。
