為落實國務(wù)院去年底關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,國家發(fā)改委價格司于2月份向部分光伏企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》(征求意見稿)(下稱“征求意見稿”),意在通過征求各方意見,在今年第一季度末盡快推出國內(nèi)光伏電價的補(bǔ)貼政策。
但近日,這份征求意見稿卻在行業(yè)內(nèi)引起軒然大波,并被指嚴(yán)重影響了光伏行業(yè)的未來發(fā)展信心。采訪發(fā)現(xiàn),究其原因,其中,對光伏分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被普遍解理解為,分布式光伏發(fā)電僅自發(fā)自用部分享受0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼,余電上網(wǎng)則只享受脫硫標(biāo)桿收購價格。由于這一解讀與行業(yè)之前預(yù)期的分布式補(bǔ)貼相差甚遠(yuǎn),業(yè)內(nèi)人士對意見稿的反應(yīng)較為激烈,認(rèn)為國家對分布式的補(bǔ)貼內(nèi)容過于苛刻,政策目標(biāo)與政策措施嚴(yán)重不匹配,國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動無從談起。
日前據(jù)悉,此次征求意見稿所補(bǔ)貼的是光伏發(fā)電的全部發(fā)電量,而并非之前被誤傳的只補(bǔ)自發(fā)自用部分。目前這一消息也已經(jīng)得到國家發(fā)改委能源研究所研究員、全程參與光伏發(fā)電價格討論的時璟麗的確認(rèn)。
時璟麗說:“補(bǔ)貼發(fā)電量是發(fā)改委制定光伏補(bǔ)貼的一貫想法與思維,此次征求意見稿中也可以理解是對全部發(fā)電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
在這次下發(fā)的征求意見稿中提出,在完善分布式光伏發(fā)電價格政策中,對分布式發(fā)電實行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時,補(bǔ)貼資金納入可再生能源發(fā)展基金解決,由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付;對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量,由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。
這意味著,光伏發(fā)電自發(fā)自用部分與上網(wǎng)部分均可以享受到每千瓦時0.35元的補(bǔ)貼價格。SOLARBUZZ高級分析師廉銳表示:“盡管補(bǔ)貼比最初預(yù)測的0.4-0.6元/千瓦時稍低,但從經(jīng)濟(jì)效益分析還是適合很多建筑投資建設(shè)的。”
廉銳解釋道:“如果按照之前光伏上網(wǎng)不補(bǔ)貼的傳聞,只享受脫硫標(biāo)桿電價,項目的投資風(fēng)險會驟增。”他舉例說,一個發(fā)展很好的工廠,從經(jīng)濟(jì)性考慮,多會選擇自發(fā)自用,而一旦工廠停產(chǎn),只能按脫硫標(biāo)桿電價賣電,則投資光伏電站的回收風(fēng)險還是非常大的;另外,一些周六日不用電的企業(yè),也會導(dǎo)致投資回報期過長,業(yè)主對光伏電站的投資興趣不會積極。
中國可再生能源行業(yè)協(xié)會副主任王斯成表示:“對光伏發(fā)電量補(bǔ)貼的政策,對國內(nèi)光伏行業(yè)是一個重大利好,國內(nèi)光伏分布式應(yīng)用市場有望快速啟動。”
王斯成說:“與原來提交的方案相比,該征求意見稿對上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼比之前的方案上調(diào)了0.15元/千瓦時,說明政府扶持力度還是非常大的。在最初的方案中,出于最大限度優(yōu)先發(fā)展自發(fā)自用的考慮,對自發(fā)自用與選擇上網(wǎng)的電量給予不同的補(bǔ)貼。原則上是自發(fā)自用比上網(wǎng)的要高一些。其中,自發(fā)自用補(bǔ)貼區(qū)間在0.4-0.6元/千萬時,上網(wǎng)電價補(bǔ)貼0.2元/千瓦時。盡管現(xiàn)在‘一刀切’,但政策操作則更加簡單、扶持力度也明顯增大,給光伏電站業(yè)主選擇上網(wǎng)的方式也更加寬泛。光伏電站業(yè)主可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益,選擇完全自發(fā)自用,或者全部統(tǒng)發(fā)統(tǒng)籌,或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)三個路徑之一,政策有利于分布式光伏市場的全面啟動。”
從整體來看,目前對征求意見稿中涉及大型光伏電站的補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)較被認(rèn)可,但由于地面電站受并網(wǎng)、消納能力所限,總量規(guī)模有限,要如期完成今年1月份全國能源工作會議提出的今年光伏新裝機(jī)1000千瓦的目標(biāo),仍要依靠國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動。
“只有分布式應(yīng)用端的啟動,國內(nèi)光伏安裝量才有可能發(fā)生質(zhì)的變化。征求意見稿中,度電補(bǔ)貼方向也能滿足國家用最少的錢啟動最大規(guī)模的光伏電站要求。”廉銳說。他給記者算了一筆賬,以0.35元/千瓦時計算,國內(nèi)若今年完成5吉瓦分布式裝機(jī),按照東南部城市年平均有效日照1200小時算,只需20 億的補(bǔ)貼資金就可以啟動5GW的光伏電站規(guī)模,這與之前200-300億補(bǔ)3-4吉瓦的“金太陽”補(bǔ)貼相比,國家補(bǔ)貼資金利用率大幅提高。
據(jù)悉,本月底,行業(yè)內(nèi)期待已久的《分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》即將推出。有業(yè)內(nèi)人士透露,征求意見稿不僅仍有上調(diào)空間,而且之前電量結(jié)算拖欠嚴(yán)重的情況也將得到徹底改觀,若《分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼價格政策》正式落地,我國國內(nèi)分布式光伏建設(shè)將迎來最大的實質(zhì)性利好政策。