環(huán)保法對電力行業(yè)發(fā)展影響及建議

　　2013年11月28日下午，中電聯(lián)研究室主任潘荔在由中國電力發(fā)展促進會（簡稱“電促會”）主辦的“2013電力行業(yè)競爭情報報告會”上做了題為“環(huán)境保護法律法規(guī)對電力行業(yè)發(fā)展影響及建議”的報告，介紹了環(huán)境保護法律法規(guī)體系，詳細列舉了火電廠所涉及的相關法律法規(guī)，闡述了環(huán)保法律法規(guī)對電力發(fā)展的影響。

　　在電力發(fā)展過程中，環(huán)保的制約因素越來越重要，占比的權重也越來越大，因此，環(huán)境保護法律法規(guī)對行業(yè)的發(fā)展產生的引導和約束作用顯現(xiàn)的越來越強。

　　潘荔首先對電力行業(yè)相關的環(huán)境保護法律法規(guī)進行了范疇性的釋疑和歸納。近30年，我國已經制定了環(huán)保相關的法律9部，自然資源類的法有15部，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件等。她指出，日趨嚴格的環(huán)保法律法規(guī)總體上促進了電力環(huán)保工作，提高了污染治理水平，推動了結構調整，加大了電力行業(yè)環(huán)保投入。

　　潘荔系統(tǒng)分析了現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題。她指出，近期，電力行業(yè)高度關注《環(huán)境保護法》修訂和《環(huán)境保護稅法》制定工作。從行業(yè)發(fā)展的角度看，關注的重點主要包括：一是法律修訂滯后與新的環(huán)境管理問題；二是與其他法律不協(xié)調；三是責權利不一致；四是管理邊界不清等。

　　針對這些問題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會代表電力行業(yè)對《環(huán)境保護法》提了如下幾點修訂建議：

　　第一，明確《環(huán)境保護法》的基本作用以及與相關污染控制法律之間的關系。比如，對火電廠在執(zhí)行環(huán)境影響評價、總量控制、排放標準、水土保持、排污收費等制度以及相關經濟政策配套上，不同的法律存在很不協(xié)調的地方，執(zhí)行過程中大量存在矛盾、交叉、重復、不公平的情況。修訂的《環(huán)境保護法》應從法上、從根上解決上述問題。

　　第二，根據(jù)責權一致原則，建議《環(huán)境保護法》明確各主體的責任、義務和依法承擔的法律責任。包括明確國家環(huán)境保護行政主管部門職責、細化并明確地方人民政府環(huán)境管理職責、充實相關管理部門的職責，并進一步明確法人、行業(yè)組織、公民的責任等。

　　第三，調整幾項重大環(huán)境管理制度或規(guī)定。包括將國家環(huán)境質量標準及國家污染物排放標準制定上升到法規(guī)層面；將現(xiàn)有針對建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收、排污許可證等行政許可簡化；取消計劃經濟時期制定的“三同時”制度；調整環(huán)境影響評價制度，簡化相關的程序；在排污權交易沒有實施的前提下，取消重點污染物排放總量控制制度，用排放標準進行監(jiān)督管理；取消對達標企業(yè)的收費制度，改為超標罰款制度等。