黨的十八大報告提出要“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。從“變革”到“革命”,凸顯出能源生產(chǎn)與消費方式不得不變的緊迫性和重要性。如何從能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)兩個方面推動能源革命?本報記者采訪了國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民。
記 者:如何理解“推動能源生產(chǎn)和消費革命”的含義?
姜鑫民:“革命”就是要產(chǎn)生更大的變革,就是指把過去的推翻,建立一個新的體系。能源也是如此。這次“革命”就是在生產(chǎn)和消費方式上發(fā)生更大的轉(zhuǎn)變。為什么要用“革命”這一詞?因為現(xiàn)在能源發(fā)展的形勢非常嚴峻,要體現(xiàn)緊迫性和重要性。
“革”的就是舊的生產(chǎn)和消費方式。舊的生產(chǎn)與消費方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變,建立新的適應(yīng)形勢的方式。主要是提高可再生能源、低碳能源的比重。因為現(xiàn)在的能源生產(chǎn)與消費所產(chǎn)生的污染已經(jīng)臨近、有的地方甚至已經(jīng)超過了環(huán)境容量,沒法再發(fā)展下去,到了不得不變的地步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)都要調(diào)整!案锩笔桥f的能源生產(chǎn)和消費方式面臨的必然選擇。
記 者:能源生產(chǎn)和消費革命需要從哪些方面來推進?
姜鑫民:主要從生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)兩方面來推進。
從生產(chǎn)側(cè)來說,傳統(tǒng)的化石能源消費總量要控制,結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。而成本較高的可再生能源就要盡可能多一些。既要藍天白云,又要經(jīng)濟發(fā)展,可能就要付出一些代價。舉例來說,過去因為煤炭便宜,所以我們能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重很大。煤炭本身是高污染的能源,但燃煤時可以配套脫硫脫硝裝置,通過技術(shù)投入把污染降低。所以,如果傳統(tǒng)能源消費量下不來,那就要保障它的清潔生產(chǎn)。這就需要增加成本。過去不做任何處理的排放方式現(xiàn)在已行不通。類似這種能源生產(chǎn)方式要發(fā)生變化。簡而言之,就是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)低碳化、清潔化。同時,一次能源消費中的風(fēng)能、太陽能等清潔能源要盡可能增加供給,提高比例。
從消費側(cè)來說,則要從節(jié)能、提高能效這些方面來進行,通過宣傳增強消費者的節(jié)能理念,通過技術(shù)創(chuàng)新提高能效等方式促進能源生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
記 者:能源生產(chǎn)和消費革命不是一場運動。我們應(yīng)建立起怎樣的長效機制保障改革深入推進?
姜鑫民:建立長效機制更多的要依靠市場,增加市場的主導(dǎo)性,讓市場主動地調(diào)整,同時輔助以行政手段。
通過市場手段去促進和激勵,充分運用財稅的杠桿作用,形成對企業(yè)能源消費的倒逼機制,既使企業(yè)不得不做出生產(chǎn)方式的調(diào)整,又使企業(yè)能夠在調(diào)整中獲得好處,形成一個良性發(fā)展。當(dāng)然,長效機制的建立也離不開行政手段,需要有必要的強制性。同時,健全相關(guān)法律法規(guī)也是必要的。在推進能源生產(chǎn)與消費革命中要依法行政、依法治企,用法律來約束市場行為和政府行為。
記 者:按照國務(wù)院的要求,到2015年,能源消費總量控制在40億噸標煤。今年的分解目標是多少?如何讓能源消費總量控制不變成一場數(shù)字游戲?
姜鑫民:國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對2015年能源消費總量控制在40億噸標煤的指標屬性定位為預(yù)期性指標,并不是約束性指標。這說明規(guī)劃是具有引導(dǎo)性的,是一個戰(zhàn)略,一個努力的方向。目前,能源局正在做目標分解方案,但是還沒有下發(fā)時間表。
實現(xiàn)這個目標需要一些技術(shù)條件和手段,能源統(tǒng)計能力建設(shè)需跟上,首先要保證能源消費可測、可統(tǒng)計,F(xiàn)在戰(zhàn)略目標有了共識,接下來是怎么實施的問題。比如目標怎么分解,這需要計算經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度。有些地方可以犧牲一些速度實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,而有些地方基礎(chǔ)設(shè)施差,單是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施就需要大量能源。節(jié)能目標是能源的高效利用,而不是不用。所以我們形成倒逼機制讓大家更加注重發(fā)展質(zhì)量,而不是靠簡單的規(guī)模擴張去發(fā)展經(jīng)濟。能源消費總量控制是一個過程,需要時間和大量的配套措施來落實。
記 者:《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到,到2015年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降16%,達到每萬元0.68噸標準煤。如何實現(xiàn)這個目標?
姜鑫民:消費側(cè)方面,要加強節(jié)能和能效管理,通過價格、峰谷差價等措施,保持合理的比價關(guān)系。可以通過價格加碼,或者提高能效標準來控制能耗。
生產(chǎn)側(cè)方面,要實現(xiàn)清潔生產(chǎn),通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源勘探開發(fā)的效率,提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的能效水平。大的方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整,高耗能高污染產(chǎn)業(yè)要逐步減少,提高高效低碳產(chǎn)業(yè)比重。
記 者:里夫金所說的“第三次工業(yè)革命”是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源相結(jié)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。它對我國能源生產(chǎn)與消費革命是否會帶來影響?
姜鑫民:從消費側(cè)來講,可以說智能化、可視化、即時性的信息技術(shù)極大地改變了能源的利用形式。以電力為主的能源傳輸可以更加方便快捷,分布式能源可以大量使用。從online(聯(lián)網(wǎng)的)變成了offline(未聯(lián)網(wǎng)的),新一代信息技術(shù)使能源利用方式更加便捷,而且不受距離的影響。比如電動汽車就不用在充電樁充電,可以通過無線傳輸在家實現(xiàn)充電。電力的使用方式更加靈活,對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也大大降低,減少了征地、建設(shè)等成本。
供應(yīng)側(cè)方面,生產(chǎn)調(diào)度可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來實現(xiàn),既快捷又準確,降低生產(chǎn)所需的能耗。同時,進行能源生產(chǎn)決策時依據(jù)的條件也更加明確,不會只根據(jù)經(jīng)驗來做出決策。