疏堵結(jié)合 打破智慧城市信息化困境

截至2013年3月，全國345個地級市/州/盟/區(qū)(不含港澳臺)及直轄市中，提出及啟動智慧城市建設(shè)的城市數(shù)量達(dá)到199個，已經(jīng)完成規(guī)劃正式展開建設(shè)的城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到104個，而在2012年5月，這一數(shù)字還僅僅是36個。

但是，我國的智慧城市建設(shè)似乎陷入了一個困境，一方面智慧城市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、緩解城市病、推動新型城鎮(zhèn)化方面的促進(jìn)、放大效應(yīng)得到城市管理者的普遍認(rèn)可，另一方面智慧城市的預(yù)期效果卻并沒有隨著建設(shè)進(jìn)程的深入而得到更多顯現(xiàn)。

一、信息多而不共享，智慧城市建而不智慧。

在智慧城市建設(shè)過程中，建設(shè)者布設(shè)了大量包括傳感器、攝像頭等在內(nèi)的多種信息采集終端，獲得了支撐和保障智慧城市運行的各種信息，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，這些信息對于智慧城市來說都是寶貴的財富。

早期的城市信息化過程實現(xiàn)了資料的電子化，積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但那時更加注重數(shù)據(jù)的生成和規(guī)模，數(shù)據(jù)的價值沒有被充分開發(fā)，所以那時并沒有產(chǎn)生智慧城市的概念。現(xiàn)在面對的數(shù)據(jù)生成速度更快，規(guī)模更大，類型更多，智慧城市概念下更加注重挖掘這些信息的潛在價值。通過對分散在不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整合、分析、開發(fā)，形成可以隨時隨地共享調(diào)用的信息資源，使智慧城市的構(gòu)成組件之間協(xié)調(diào)配合、城市運轉(zhuǎn)順暢高效，信息才能真正變成智慧城市建設(shè)的“寶庫”，滿足智慧城市高效決策、順暢運行、便捷服務(wù)的要求。

但是，目前我國信息化條塊分割現(xiàn)象仍然較為明顯，直到現(xiàn)在，各個部門還都在加快建設(shè)和完善各自專屬的信息系統(tǒng)。而很多信息系統(tǒng)之間在功能、信息、業(yè)務(wù)等方面尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，這就形成了一個個的信息孤島，信息資源的巨大價值也因為缺少綜合開發(fā)利用而無法得到有效發(fā)揮。信息不能共享交換，業(yè)務(wù)無法協(xié)同聯(lián)動，智慧城市也就無從智慧。

比如城市某地發(fā)生了污染物泄露事故，城市管理者必須在第一時間發(fā)現(xiàn)事故并確定事故地點，明確事故影響的范圍有多大，受影響范圍內(nèi)是否有其他的潛在風(fēng)險，需要疏散哪些人群，需要從哪里調(diào)用處置物資最為及時，而這些相關(guān)信息分散在環(huán)保、安監(jiān)、民政、公安、城管、水利等多個行業(yè)主管部門中，如果城市管理者無法在一個平臺上獲取各種信息并及時做出決策、進(jìn)行快速部署，我們所標(biāo)榜的智慧城市還遠(yuǎn)未達(dá)到智慧化，甚至仍舊停留在數(shù)字化的階段。更簡單的例子，各個醫(yī)院的電子病歷如果無法共享，那么不要說區(qū)域醫(yī)療，連院間轉(zhuǎn)診也無法順利開展，這遠(yuǎn)未實現(xiàn)提供便捷服務(wù)的智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)問題已經(jīng)很容易解決，而核心問題是如何破解現(xiàn)有體制機(jī)制障礙和部門利益心態(tài)。

二、疏堵結(jié)合，推動智慧城市信息有效共享。

要破解智慧城市建設(shè)過程中信息共享交換這個難題，必須建立起一套具有較強(qiáng)可操作性的城市級信息共享交換體系，這包括共享交換平臺、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、制度保障等多個方面。如何確保信息共享交換體系具有可操作性，具有長久的生命力，確保數(shù)據(jù)是鮮活的，筆者建議采取疏堵結(jié)合的推進(jìn)方式。

1.建立健全技術(shù)平臺及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，疏通技術(shù)問題。一方面要建立健全信息資源共享目錄和信息交換標(biāo)準(zhǔn)。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)共享交換的先決條件，在信息資源交換與共享體系建設(shè)過程中，要強(qiáng)化信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用。在此過程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行國家和國家及省市制定的《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》以及其他關(guān)于信息資源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二要加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫及重要領(lǐng)域信息資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，特別要對數(shù)據(jù)交換格式進(jìn)行規(guī)范，最大限度地實現(xiàn)已有信息資源的共享。

一方面要建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺，提高信息共享自動化、智能化程度。信息資源共享交換平臺要提供目錄管理、數(shù)據(jù)交換、認(rèn)證授權(quán)、安全管理等功能，是支撐跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性平臺，為政府各部門之間實現(xiàn)安全可靠、及時高效的信息共享交換提供技術(shù)服務(wù)。

2.完善信息資源共享交換體制機(jī)制，圍堵保障體系漏洞。這需要遵循統(tǒng)籌管理、合作共享、保障安全的原則，從制定政務(wù)信息資源共享管理辦法入手，逐步制定完善一系列保障信息資源共享的相關(guān)政策和制度，使信息資源共享規(guī)范化、制度化。

首先要建立城市決策者親自抓、部門領(lǐng)導(dǎo)者直接抓的組織體系。信息是智慧城市運轉(zhuǎn)過程中的血液，智慧城市的生命力就在于信息資源的暢通。因此，信息資源共享交換必須得到城市決策者、部門領(lǐng)導(dǎo)者的足夠重視，需要由智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的親自推動，并設(shè)立一個具有較強(qiáng)技術(shù)能力的信息資源共享交換的主管機(jī)構(gòu)，來牽頭梳理政府各部門的信息資源需求，對信息資源共享交換進(jìn)行統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓，明確具體主管科室，確定聯(lián)絡(luò)員，做好所需數(shù)據(jù)的搜集、整理、審核、錄入、上傳、保密等工作，保證信息交換及時、準(zhǔn)確有效。

其次，要完善信息共享交換機(jī)制。要從信息的采集、提供、交換、使用等環(huán)節(jié)明確信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享的范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保信息資源共享有章可循、有法可依。

第三，要加強(qiáng)信息安全保障工作。

2012年12月28日，全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》，該決定將政府、企業(yè)、個人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護(hù)位置。很多智慧應(yīng)用涉及公民個人信息甚至國家安全信息，數(shù)據(jù)所能發(fā)揮的影響更加廣泛深刻。因此必須在信息資源共享交換過程中確保信息安全，這需要我們貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，健全信息安全監(jiān)管機(jī)制，實行信息安全等級保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，重視引進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品的