中國企業(yè)走出去緬甸樣本：誰叫停了密松水電？

緬甸，夜幕已沉。

林間路上沒有路燈做伴，只能靠車燈探路前行。迅速后撤的窗景中，散在林間的幾座水泥管堆依稀可辨。直到被緬甸軍人攔下盤查證件后，這趟顛簸的旅程才宣告行至終點(diǎn)——密松。

密松廣為國人知曉，恐怕還是緣于2011年那個(gè)令人震驚的消息：當(dāng)年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛一紙總統(tǒng)令，以民意反對為由，宣布這屆政府任期內(nèi)，擱置密松水電項(xiàng)目。

于2009年12月開工建設(shè)的密松電站，是中國在緬預(yù)計(jì)投資2000億的伊洛瓦底江(下稱“伊江”)水電開發(fā)項(xiàng)目中最重要的一環(huán)。按照原來的規(guī)劃，密松水電站裝機(jī)容量600萬千瓦，計(jì)劃于2017年首臺機(jī)組發(fā)電。根據(jù)雙方BOT協(xié)議，伊江上游水電項(xiàng)目建成后，中電投集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營50年后無償移交給緬甸政府。

密松項(xiàng)目被叫停后，中國在緬甸的蒙育瓦萊比塘銅礦項(xiàng)目和中緬油氣管道項(xiàng)目也都受到了不同程度的影響。之后，中國國內(nèi)的大型投資幾乎沒敢再次進(jìn)入緬甸。

缺少中國投資的緬甸卻沒有及時(shí)從西方那里得到投資補(bǔ)充。2010~2011財(cái)年，緬甸的外國直接投資額達(dá)到200億美元峰值以后，近兩年來連續(xù)下降。到2012~2013財(cái)年，僅為13.96億美元。

解密叫停

如果要回溯密松事件的緣由，時(shí)間還需撥回到2011年年中。當(dāng)年6月9日，緬甸軍方和一直拒絕接受改編的克欽獨(dú)立軍(KIA)發(fā)生了激烈沖突，戰(zhàn)爭陰云籠罩了整個(gè)伊洛瓦底江上游。

作為緬甸第一大河，伊江實(shí)際上是由緬北兩江匯流而形成的水系。東邊叫恩梅開江，西邊叫邁立開江，兩江匯聚在緬甸密支那的密松。在緬語中，密松就是河道交匯的意思。

按照兩江的水利落差條件，中電投集團(tuán)和緬甸合資成立的伊江上游水電有限責(zé)任公司(下稱“伊江公司”)計(jì)劃在伊江建設(shè)7座大壩。其中，5座在恩梅開江上，1座在邁立開江上。這6座水電站基本都在政府軍與KIA沖突區(qū)域內(nèi)。而最后一座就建在密松，但這個(gè)地區(qū)一直處于緬甸中央政府控制中。

戰(zhàn)爭爆發(fā)前的2006年，中電投集團(tuán)在密支那克欽邦文化館拜訪了克欽族六族族長。當(dāng)時(shí)，族長表示，克欽全族都將支持中電投對伊江水電資源的投資開發(fā)。

但隨著戰(zhàn)事吃緊，來自BBC當(dāng)時(shí)的新聞顯示，承擔(dān)KIA政治角色的克欽獨(dú)立組織(KIO)認(rèn)為，大壩對于克欽人民和其生活來說是個(gè)直接威脅。此前同緬軍和談中，KIA曾希望引入中方作為觀察方加入和談，但被緬軍回絕。國內(nèi)有學(xué)者猜測，KIO轉(zhuǎn)而指責(zé)密松項(xiàng)目，或是希望讓中國更加關(guān)注緬北戰(zhàn)情。

不僅是克欽地方武裝，NGO反對密松的聲音也越來越大。伊江公司總經(jīng)理李光華對記者回憶，早在項(xiàng)目初期建設(shè)時(shí)，就一直有NGO在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)。至于這些NGO來自哪里、受誰資助，沒有太多的信息。

后來英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站曾披露了一份由美國駐緬臨時(shí)代辦拉瑞-丁格爾在2011年年初簽署的電報(bào)，表明美國駐緬甸大使館曾通過“小額資金”，支持了反對修建密松電站的民間組織。

隨著緬甸國內(nèi)對密松項(xiàng)目反對聲音日隆，許多政治組織和反壩組織更加有組織地加以反對。緬甸政府遂決定，在9月11日、9月17日應(yīng)媒體和NGO的要求兩次召開新聞發(fā)布會，公開關(guān)于水電建設(shè)利弊的信息。

“當(dāng)時(shí)會上媒體提了很多質(zhì)疑，緬甸政府的七位部長則強(qiáng)硬表態(tài)要堅(jiān)決推進(jìn)密松項(xiàng)目，這可能在某種程度上造成了媒體的反彈。有幾十人在會后曾在中國大使館前組織示威，后被緬甸警察疏散。”李光華說。

再往后，就是9月30日一紙叫停書的發(fā)出。李光華告訴記者，他們也通過其他渠道了解到，總統(tǒng)叫停密松的想法來得很突然，沒有走有關(guān)程序。

但記者此次在緬甸采訪發(fā)現(xiàn)，緬甸高層叫停大壩可能早有謀劃。