光伏業(yè)頻獲政策禮包 福兮禍兮？

中國(guó)光伏業(yè)最近可謂喜事連連，先是新政“國(guó)八條”橫空出世，與歐盟隔空交鋒大半年的貿(mào)易對(duì)峙終以罷兵言和而收?qǐng)�。本周又有消息傳�?lái)，光伏業(yè)最大金主國(guó)家開發(fā)銀行又要出來(lái)撒錢了，但主要扶持對(duì)象為分布式光伏發(fā)電；有政策性銀行垂范，其他各大商業(yè)銀行對(duì)光伏企業(yè)的信貸閘門會(huì)否陸續(xù)開啟，還要拭目以待。而在“金太陽(yáng)”落幕后，財(cái)政部近日發(fā)文明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金將通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付企業(yè)。正是“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春”，對(duì)于眾多雖已彈盡糧絕但僥幸存活的廠商來(lái)說(shuō)，意味著數(shù)米下鍋的慘淡時(shí)光即將遠(yuǎn)去，時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的好日子在前方招手。只是，對(duì)于劫后余生的中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，如今頻繁送來(lái)的政策禮包，究竟是福還是禍？

最大金主醞釀重啟對(duì)光伏業(yè)信貸輸血

筆者獲悉，中國(guó)光伏業(yè)的最大金主--國(guó)家開發(fā)銀行正在與國(guó)家能源局制定一個(gè)意見(jiàn)方案，重啟對(duì)光伏企業(yè)的信貸輸血。初步選定的地區(qū)將包括京津滬粵等中東部發(fā)達(dá)省市，選擇太陽(yáng)能資源條件好、用電負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高、產(chǎn)業(yè)集中度高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，開展金融支持試點(diǎn)；信貸流向?qū)⑹走x“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)及電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)開行還計(jì)劃從原先的短期貸款模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期貸款模式，并指定項(xiàng)目、面向企業(yè)直接發(fā)放。這預(yù)示著，沉寂許久的光伏信貸市場(chǎng)又將熱鬧起來(lái)。

對(duì)于中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)開行絕非一家銀行那么簡(jiǎn)單；作為我國(guó)最大的政策性銀行，長(zhǎng)期以來(lái)它都充當(dāng)著光伏業(yè)的“奶媽”，用真金白銀的奶水喂大了一大批企業(yè)，其中更不乏賽維、尚德等昔日巨頭。僅2009-2010年短短兩年間，國(guó)開行就大手筆向光伏產(chǎn)業(yè)“豪擲”2500多億元的授信，業(yè)內(nèi)無(wú)出其右者。

國(guó)開行最慷慨的時(shí)光還是在2010年，彼時(shí)的中國(guó)有300多個(gè)城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏熱一時(shí)蔚為壯觀。當(dāng)年，中國(guó)光伏行業(yè)的5家領(lǐng)頭羊賽維、天合光能、尚德、英利、晶澳太陽(yáng)能從國(guó)開行手中共獲得了2000億元的授信承諾。在光伏企業(yè)眼里，國(guó)開行儼然就是財(cái)神爺?shù)幕�身�?/p>

然而好景不長(zhǎng)，2011年起光伏產(chǎn)能過(guò)剩開始預(yù)警，到2012年形勢(shì)更是急轉(zhuǎn)直下，光伏隨之成為國(guó)內(nèi)信貸雷區(qū)最密集的行業(yè)。昔日四處撒錢的金主也忙不迭開始頻頻收縮光伏信貸。去年10月期間，曾傳出國(guó)開行重點(diǎn)圈定賽維、保利協(xié)鑫、尚德、英利、天合光能及晶澳等“六大”企業(yè)，以及阿特斯、晶科、陽(yáng)光電源、中電光伏、新奧、昱輝“六小”企業(yè)，僅確保上述十二家的授信額度。但“棄小”的同時(shí)卻似乎也未能“保大”，無(wú)錫尚德最終因債臺(tái)高筑而黯然破產(chǎn)，賽維還是靠著當(dāng)?shù)卣�府輸血和增資擴(kuò)股才涉險(xiǎn)逃過(guò)破產(chǎn)厄運(yùn)。

“國(guó)八條”明確“在財(cái)稅、補(bǔ)貼、融資等方面對(duì)光伏企業(yè)予以支持”，業(yè)界就猜測(cè)信貸大門可能重新開閘。如今國(guó)開行再度率先出手，其他銀行會(huì)緊隨其后么？但據(jù)筆者了解，商業(yè)銀行在短期內(nèi)對(duì)光伏企業(yè)大規(guī)模放貸的可能性并不大。究其原因，還是“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。畢竟光伏業(yè)回暖的根基還不牢靠，即便個(gè)別企業(yè)有起色，盈利狀況仍差強(qiáng)人意，大多還背著一屁股舊債，還貸能力要打個(gè)問(wèn)號(hào)；如果某些企業(yè)被收購(gòu)或突然宣布破產(chǎn)，銀行的貸款很可能肉包子打狗血本無(wú)歸。如此看來(lái)，國(guó)開行醞釀中的信貸新政，或許暫時(shí)只能看作是個(gè)“特例”。

電價(jià)補(bǔ)貼打白條的時(shí)代將一去不返

7月31日，財(cái)政部正式發(fā)文明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金將通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付項(xiàng)目單位。在稍早前的“國(guó)八條”新政中，國(guó)務(wù)院對(duì)此已經(jīng)有了明確的批示，所以消息出來(lái)后，業(yè)界似乎并不感到特別喜出望外。但無(wú)論如何，這意味著我國(guó)對(duì)分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度；中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，以確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。光伏企業(yè)多年來(lái)反映強(qiáng)烈的補(bǔ)貼難到位、國(guó)家開空頭支票的現(xiàn)象，有望成為一去不復(fù)返的歷史。

此外，實(shí)行事后補(bǔ)貼、掛鉤發(fā)電量，以及通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給項(xiàng)目單位的方式，相對(duì)于聲名狼藉的“金太陽(yáng)”工程來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，有望將騙補(bǔ)的漏洞徹底堵上。眾多周知，由于“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是與裝機(jī)容量掛鉤，且資金是在事前直補(bǔ)企業(yè)，項(xiàng)目建成后實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況政府不再過(guò)問(wèn)，企業(yè)騙補(bǔ)幾乎成為公開的秘密。

審計(jì)署公告就顯示，2011-2012年，為支持重慶、上海、安徽、遼寧、廣東等18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政撥出800多億元資金；其中，金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金累計(jì)為81.49億元，太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助資金累計(jì)為20.06億元。這超過(guò)100億元的資金中，就有2.2億元被11家光伏企業(yè)通過(guò)虛報(bào)申報(bào)材料等各種方式違規(guī)獲得。

值得注意的是，財(cái)政部此次特別強(qiáng)調(diào)，享受金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，以及光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，都不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。這也從根本上封死了一些企業(yè)借機(jī)揩油、冒領(lǐng)補(bǔ)貼的空間。

由于具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有待國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)后再定，這個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題上依然懸念重重。業(yè)內(nèi)的普通猜測(cè)是應(yīng)該高于上半年發(fā)改委征求意見(jiàn)的0.35元/度。事實(shí)上，如果能達(dá)到0.4元/度以上的水平，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該就會(huì)比較滿意。

過(guò)分倚賴政策東風(fēng)非中國(guó)光伏之幸

業(yè)內(nèi)猜測(cè)，隨后將陸續(xù)出臺(tái)的還可能有光伏電站分區(qū)域定價(jià)、示范區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)、電網(wǎng)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等細(xì)則。眼下光伏政策利好迭出，企業(yè)自然是喜上眉梢，更讓它們慶幸“大難不死、必有后福”。相信很多苦苦支撐了一年多的光伏人都多多少少長(zhǎng)舒一口氣：終于熬過(guò)來(lái)了，往后又有好日子過(guò)了。只是，痛定思痛后的光伏企業(yè)應(yīng)該明白，政策并非帶動(dòng)市場(chǎng)的最佳手段，如果一個(gè)行業(yè)完全依靠政策托底，終究是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。

其實(shí)，近年來(lái)那些歐洲同行的境遇，就能印證患上“政策依賴癥”的行業(yè)是如何不堪一擊。歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲的光伏裝機(jī)需求并未明顯萎縮，但原本高歌猛進(jìn)的光伏業(yè)卻迅速蕭條，很