中歐光伏價格承諾是“雙刃劍”

中歐光伏案達成了價格承諾安排，這不僅可以避免貿(mào)易爭端繼續(xù)升級，對國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級亦有裨益。但也有分析指出，除這些積極因素之外，中歐光伏價格承諾協(xié)議仍有不確定因素。未來，隨著國內(nèi)外同行的技術(shù)進步以及石化能源價格的降低，中企若受價格承諾的條款所制，或在某種程度上失去價格競爭優(yōu)勢。

8月2日，歐盟委員會宣布已正式批準中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議，該方案將于8月6日起實施。

短期而言，中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成的價格承諾無疑是有利的。它使中歐雙方迄今涉案金額最大的貿(mào)易爭端得以避免走向全面攤牌，中國光伏產(chǎn)品得以在雙方協(xié)商達成的貿(mào)易安排下繼續(xù)對歐盟出口，并保持一定市場份額，產(chǎn)業(yè)不確定性大大降低。畢竟歐盟迄今仍然是中國光伏企業(yè)最大的銷售市場。在自由貿(mào)易的最優(yōu)結(jié)果無法實現(xiàn)的情況下，這不失為一項次優(yōu)選擇。

考慮到最后達成的最低進口價格為0.56歐元/瓦，接近7月歐洲市場的中國光伏面板現(xiàn)貨價，低于秉持保護主義立場的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所要求的0.8歐元/瓦，此項承諾在短期內(nèi)并沒有逆轉(zhuǎn)中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場上的價格競爭力。而且，據(jù)路透社有關(guān)報道，此次達成的價格承諾協(xié)議規(guī)定，中國可向歐盟市場提供70億瓦光伏面板，相當于2012年歐盟光伏面板消費總量150億瓦的47%，超出部分加征47.6%的關(guān)稅，這樣一個市場份額尚可接受�？紤]到價格承諾和關(guān)稅等導(dǎo)致的價格上漲，很可能致使歐盟內(nèi)部光伏市場需求萎縮，未來短期內(nèi)的70億瓦在歐盟市場所占份額有望高于47%。實際上，自從歐委會6月5日提出初步關(guān)稅方案以來，歐洲光伏產(chǎn)品需求和銷售已明顯萎縮。而且，此項價格承諾如能與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組相結(jié)合，有望推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重組，加速技術(shù)落后的低效率光伏企業(yè)退出市場。

長期價格或下行

盡管如此，中歐光伏價格承諾協(xié)議仍存在不確定性。由于尚未公布協(xié)議詳細條款、定價公式和實施年限，價格承諾協(xié)議的定價規(guī)則是否具備足夠彈性則成為最大憂慮。受技術(shù)進步、替代化石能源行情變動因素的影響，光伏產(chǎn)品成本和價格在長期內(nèi)存在較大下行壓力，如果價格承諾協(xié)議的定價規(guī)則未充分考慮上述因素而過分僵硬，且實施年限過長，價格承諾將意味著中國企業(yè)在長期內(nèi)將因強制執(zhí)行的高價而被逐出歐盟市場。

任何產(chǎn)品的合理價格都必須考慮技術(shù)進步的影響。一般而言，光伏這類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步還會快于一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；換言之，光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高、成本下降的步伐將快于一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去10年的發(fā)展情況已經(jīng)證實了這一點。盡管過去10年中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和效率提升、成本下降步伐大大快于其海外同行，但這并不意味著未來幾年內(nèi)海外同行不會實現(xiàn)足夠顯著的技術(shù)進步和效率提升、成本下降，即使進步，仍然小于中國企業(yè)。

或受化石能源沖擊

全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手不是國內(nèi)外同行，而是傳統(tǒng)化石能源。在新世紀以來這一輪初級產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價格持續(xù)大幅度暴漲的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)才得以實現(xiàn)高速增長。由于太陽能發(fā)電在供應(yīng)電力穩(wěn)定性等方面與常規(guī)的火力發(fā)電站相比處于劣勢，如果不能迅速降低成本，在初級產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境中，這個產(chǎn)業(yè)將淪落深淵。不要以為國際市場油價還在百美元上下浮動，就對光伏產(chǎn)品降低成本的壓力掉以輕心，須知國際市場油價暫時居高不下與金融市場炒作阿拉伯動亂題材關(guān)聯(lián)密切，并非建立在堅實的基本面基礎(chǔ)之上。鑒于中國環(huán)渤海煤炭價格已從高峰時期的1200元/噸跌落到600元/噸以內(nèi)，美國“頁巖氣革命”也對國際天然氣市場價格施加了強大的向下壓力。隨著美國趨向放松液化天然氣出口管制和澳大利亞等國面向東亞市場的天然氣項目陸續(xù)投產(chǎn)，全世界價格最高的東亞天然氣市場有望價格大跌，在替代化石能源價格腰斬的情況下，油價難以長期高高在上。

在上述兩因素的共同作用下，倘若中歐光伏價格承諾協(xié)議的定價規(guī)則過分僵硬，不能對未來傳統(tǒng)化石能源價格下行和技術(shù)進步及時作出足夠的調(diào)整，而歐盟和其他國家企業(yè)卻仍然享有定價自由權(quán)，三五年后，甚至兩三年后歐盟市場上就會出現(xiàn)這種情況：傳統(tǒng)化石能源和歐盟、其他國家光伏企業(yè)產(chǎn)品價格已經(jīng)大大下跌，中國大陸光伏企業(yè)雖然仍然保持著生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢，在此價格下仍然可以取得合理利潤，卻因為價格承諾條款僵硬而只能人為維持較高定價，結(jié)果被市場淘汰。要避免出現(xiàn)這種情況，也要通過啟動國內(nèi)市場降低風(fēng)險。

謹防被“反壟斷”

另外一個不確定因素在于此項價格承諾協(xié)議及其實施與所謂“反壟斷”之間的關(guān)系。此次談判和為此發(fā)表聲明的是5家行業(yè)組織：中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國可再生能源學(xué)會、全聯(lián)新能源商會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。未來具體執(zhí)行實施這項價格承諾協(xié)議的相信也是這些行業(yè)組織，特別是機電進出口商會。這種做法，本質(zhì)上就是我國曾實行多年的通過外經(jīng)貿(mào)商會設(shè)立商品分會協(xié)調(diào)會員企業(yè)行為、避免低價競銷的做法。然而，在中國對外經(jīng)貿(mào)實踐中，海外貿(mào)易保護主義者企圖將反壟斷作為對華貿(mào)易保護新武器的傾向正日益強烈、明顯。它們希望通過這一工具消除中國產(chǎn)業(yè)提升市場地位、增強談判能力的可能，讓中國產(chǎn)業(yè)維持低價競銷、肥水外流的局面，自己則立于不敗之地。

中美維生素C反壟斷案遷延8年，美國紐約東區(qū)法院陪審團于今年3月14日裁定中國維生素C生產(chǎn)企業(yè)壟斷操縱了美國維生素C市場，原告要求中國被告企業(yè)支付3倍于他們認定的所謂損害金額（5410萬美元）的賠償。此案向中國產(chǎn)業(yè)界敲響了警鐘。我國曾經(jīng)建立實施過的出口商品價格協(xié)調(diào)機制，不管是對30多種重點、大宗和敏感商品實行的海關(guān)審價、商會預(yù)核簽章，還是通過外經(jīng)貿(mào)商會設(shè)立商品分會，協(xié)調(diào)會員企業(yè)行為，抑或與此相似的安排，均有被指為“壟斷操縱”之虞。

這樣一來，在慣于強詞奪理、巧立名目的美歐面前，中歐光伏價格承諾協(xié)議完全可能被指為“壟斷”而橫生波折。對于這種潛在風(fēng)險，不可完全無視。同時，為降低我國出口產(chǎn)業(yè)在歐盟市場的反壟斷風(fēng)險，有必要借此案爭取歐盟正式認可中國曾經(jīng)實施過的和未來可能再度實施的出