中國鐵路總公司或啟動(dòng)動(dòng)車招標(biāo) 改革將繼續(xù)市場化

中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）正繼續(xù)推進(jìn)改革的步伐。

“今年6月，鐵路裝備貨車方面的招標(biāo)或?qū)⑹紫葐��?dòng)，隨后可能是一度停滯的動(dòng)車招標(biāo)。但動(dòng)車組招標(biāo)的具體日程尚未確定�！比涨�，有媒體援引接近中國鐵路總公司人士的話報(bào)道稱，“隨著鐵路系統(tǒng)政企改革的深化，此次招標(biāo)的方式也發(fā)生變化，動(dòng)車組的招標(biāo)主體資格將下放各路局�！�

“也許，還會(huì)由中國鐵路總公司統(tǒng)一集中招標(biāo)，但各路局有了發(fā)言權(quán)，他們同意招標(biāo)才行，且招標(biāo)多少由路局說了算�！鄙鲜鋈耸繉γ襟w稱。

對此，《國際金融報(bào)》記者昨日向鐵路系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行多方求證，但均未得到肯定的答復(fù)。不過，中國工程院院士、中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕昨晚對《國際金融報(bào)》記者表示，中國目前確實(shí)需要更多的鐵路動(dòng)車和貨車，以進(jìn)一步增強(qiáng)鐵總的盈利能力，緩解債務(wù)壓力。他直言，目前動(dòng)車組的缺口仍“相當(dāng)多”。

動(dòng)車招標(biāo)或啟動(dòng)

據(jù)悉，鐵路貨車每年都會(huì)進(jìn)行招標(biāo)。去年12月，包頭上市公司北方創(chuàng)業(yè)就發(fā)布公告稱，獲得了800臺(tái)共計(jì)3.02億元敞車訂單，濟(jì)南的東方新興也通過招標(biāo)獲得了2800臺(tái)訂單。

今年，貨車招標(biāo)將繼續(xù)進(jìn)行。上述消息稱，今年6月的招標(biāo)量與往年相近，“未出現(xiàn)明顯縮減”。消息稱，往年貨車每年招標(biāo)數(shù)量在4.5萬輛左右，6月將開啟的招標(biāo)約2.5萬輛左右。

“就發(fā)展前景看，鐵路貨運(yùn)無疑是最需要大力發(fā)展的�！蓖鯄羲≌J(rèn)為，“從煤炭、鐵礦石的運(yùn)輸，到其他商品的運(yùn)輸，鐵路不僅相較公路更快，本身的路網(wǎng)也具備了貨運(yùn)加密的空間�！�

分析人士認(rèn)為，增強(qiáng)營收，是鐵總可能舉行招標(biāo)的另一個(gè)目的。報(bào)道稱，去年12月的招標(biāo)中，“因?yàn)椴扇〉蛢r(jià)中標(biāo)，該次招標(biāo)為原鐵道部節(jié)省了近5000萬元的采購成本”。對此，媒體認(rèn)為，在持續(xù)虧損、債務(wù)高企、融資又較為困難的情況下，“此舉或是原鐵道部壓縮成本的首選”。

而另一方面，先前鐵道部遺留下的2.6萬多億元債務(wù)目前均由鐵總來承擔(dān)。因此，其也不得不通過加密貨運(yùn)運(yùn)輸線路，來獲得更多的收益�！爸辽�，不能再出現(xiàn)像第一季度那樣有68億多元的虧損，及付不起2.6萬億元利息的情況。”王夢恕強(qiáng)調(diào)。

除了貨車，更大的消息是，動(dòng)車組的招標(biāo)亦可能于隨后啟動(dòng)。事實(shí)上，去年年底，就不斷有傳聞稱，將啟動(dòng)動(dòng)車組的招標(biāo)——當(dāng)時(shí)，本報(bào)得到的一則信息是招標(biāo)440輛。

“一方面，站在客運(yùn)運(yùn)力的角度，價(jià)格相對比高鐵低一點(diǎn)的動(dòng)車線路，本就受到消費(fèi)者的歡迎，且規(guī)模正快速增長。另一方面，新鐵路線的建設(shè)，同樣需要更多的動(dòng)車，且可充分利用好央企南車和北車的生產(chǎn)能力。再者，同樣的道理，加密線路，確實(shí)能帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入�！蓖鯄羲≌f。

今年1月，時(shí)任鐵道部部長盛光祖曾說，今年的新線投產(chǎn)將在5200公里以上。結(jié)合其他線路的建設(shè)實(shí)際，業(yè)內(nèi)人士給《國際金融報(bào)》記者的測算是，最多可能會(huì)有500標(biāo)準(zhǔn)列新增動(dòng)車。

改革將繼續(xù)“市場化”

值得注意的是，報(bào)道還稱，此次動(dòng)車組招標(biāo)最大的亮點(diǎn)是，招標(biāo)主體資格將下放至地方路局，由地方?jīng)Q定最終的需求。這與以往招標(biāo)由鐵道部全權(quán)統(tǒng)籌的情況不一樣。在媒體看來，此次動(dòng)車組招標(biāo)主體資格的下放，“意味著鐵路市場化的步伐正在加速”。

事實(shí)上，“市場化”正逐步成為鐵路系統(tǒng)進(jìn)一步改革的主基調(diào)。比如，5月24日，《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，將進(jìn)一步改革鐵路投融資體制。

“包括建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件；支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路�！薄兑庖姟贩Q。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明則猜測，“在多項(xiàng)改革的推進(jìn)中，鐵路總公司將會(huì)被進(jìn)一步拆分，或根據(jù)區(qū)域成立區(qū)域集團(tuán)，或保持路網(wǎng)完整性，按路網(wǎng)、客運(yùn)、貨運(yùn)的思路進(jìn)行拆分，進(jìn)一步的提高鐵路的市場競爭，在競爭中推動(dòng)鐵路高效的發(fā)展�！�

蔡建明認(rèn)為，在客運(yùn)、貨運(yùn)都同等重要的背景下，既要借鑒國外鐵路改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身的特點(diǎn)，科學(xué)、合理的進(jìn)行改革，“就當(dāng)前我國鐵路的發(fā)展?fàn)顩r來看，保持路網(wǎng)的完整性十分必要，成立區(qū)域鐵路集團(tuán)切割路網(wǎng)并不十分合理。同時(shí)，中國還可以成立相應(yīng)的客運(yùn)和貨運(yùn)公司，在路網(wǎng)上形成競爭”。

但王夢恕強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)調(diào)好各方利益都不可忽視，但更重要的是，仍要注意鐵路建設(shè)和運(yùn)營中的安全問題。