電價(jià)補(bǔ)貼磋商中 光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心

隨著6月5日歐盟對(duì)華光伏“雙反”初裁結(jié)果公布日臨近，加上目前國(guó)內(nèi)光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策尚未明確、金太陽(yáng)工程項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算期等，國(guó)內(nèi)不少光伏發(fā)電相關(guān)企業(yè)、投資商和開發(fā)商感到極為憂慮和困惑。對(duì)此，有關(guān)專家和職能部門給予了回應(yīng)。

比如，對(duì)于電價(jià)補(bǔ)貼問題，目前正在對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問題進(jìn)行最后磋商；在項(xiàng)目工程方面，未來幾年內(nèi)，金太陽(yáng)工程仍會(huì)沿著當(dāng)初設(shè)計(jì)思路，在支持技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面、在支持無電地區(qū)及公益性分布式用電項(xiàng)目方面，繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)性作用；在技術(shù)和設(shè)備方面，將進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在高效率電池產(chǎn)業(yè)化、制造裝備國(guó)產(chǎn)化、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)精細(xì)化方面，加大研發(fā)和生產(chǎn)力度。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國(guó)內(nèi)光伏電池產(chǎn)量?jī)H約2%安裝在了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而2012年國(guó)內(nèi)應(yīng)用比例達(dá)到了35%。目前，我國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是一個(gè)良好的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，光伏發(fā)電并網(wǎng)問題得以緩解，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展也具備了較好條件。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成研究測(cè)算，目前我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8000元，度電成本下降到了1元以下，逐漸具備了與常規(guī)電力競(jìng)爭(zhēng)的能力。在太陽(yáng)能資源較好的地區(qū)，光伏發(fā)電作為電力調(diào)峰已經(jīng)達(dá)到平價(jià)消費(fèi)水平，2015年將全面達(dá)到平價(jià)消費(fèi)水平。

國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作研究中心主任李俊峰表示，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間大得很，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地打好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)。

“價(jià)格補(bǔ)貼”政策尚不明確

由于我國(guó)電網(wǎng)體制的特殊性，主管部門采取了先以“投資補(bǔ)貼”拉動(dòng)市場(chǎng)，完善相關(guān)機(jī)制，條件成熟后轉(zhuǎn)為電價(jià)補(bǔ)貼的漸進(jìn)策略。通過實(shí)施金太陽(yáng)示范工程、光電建筑項(xiàng)目等，對(duì)投資商進(jìn)行“投資補(bǔ)貼”，對(duì)于推動(dòng)分布式電源并網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用發(fā)電方式產(chǎn)生了良好影響�！皬膶�(shí)際情況看，這種策略很成功，完全實(shí)現(xiàn)了最初的設(shè)想。”中國(guó)科學(xué)院電工所所長(zhǎng)許洪華表示，“投資補(bǔ)貼”和“電價(jià)補(bǔ)貼”政策是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵(lì)手段，兩個(gè)政策銜接好將能保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。

今年3月，有關(guān)部委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，但在具體實(shí)施細(xì)節(jié)方面至今尚未明確；且有相關(guān)報(bào)道誤傳“金太陽(yáng)示范工程”將會(huì)取消，令國(guó)內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)人士普遍感到擔(dān)憂，不少企業(yè)采取了觀望態(tài)度，這些情況將會(huì)對(duì)我國(guó)完成“十二五”分布式發(fā)電目標(biāo)造成影響。

加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，政策應(yīng)具有穩(wěn)定性和連續(xù)性

目前，光伏行業(yè)正在期盼新的政策盡快落地。有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該滿足投資者最低回報(bào)需求。如果價(jià)格補(bǔ)貼在0.45元以上，將能保證大部分東部地區(qū)項(xiàng)目的收益率在8%以上，投資熱情將得到激發(fā)；否則，“十二五”分布式發(fā)電目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

中節(jié)能綠洲（北京）太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示：“‘金太陽(yáng)工程’實(shí)施后，企業(yè)也需要明確的新政策銜接，這對(duì)于開發(fā)投資決策非常重要，不能出現(xiàn)過長(zhǎng)時(shí)間的‘政策空窗期’�！�

“在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過程中，還應(yīng)簡(jiǎn)化管理程序。”許洪華認(rèn)為，作為政府優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，歐洲很多國(guó)家都推出了“一站式”服務(wù)模式。但我國(guó)在過去幾年的實(shí)踐中，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的程序簡(jiǎn)化并未落到實(shí)處。