電價補貼政策正在最后磋商

隨著6月5日歐盟對華光伏“雙反”初裁結(jié)果公布日臨近，加上目前國內(nèi)光伏電價補貼政策尚未明確、金太陽工程項目進(jìn)入結(jié)算期等，國內(nèi)不少光伏發(fā)電相關(guān)企業(yè)、投資商和開發(fā)商感到極為憂慮和困惑。對此，有關(guān)專家和職能部門給予了回應(yīng)。

比如，對于電價補貼問題，目前正在對補貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問題進(jìn)行最后磋商；在項目工程方面，未來幾年內(nèi)，金太陽工程仍會沿著當(dāng)初設(shè)計思路，在支持技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面、在支持無電地區(qū)及公益性分布式用電項目方面，繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)性作用；在技術(shù)和設(shè)備方面，將進(jìn)一步鼓勵國內(nèi)企業(yè)在高效率電池產(chǎn)業(yè)化、制造裝備國產(chǎn)化、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)精細(xì)化方面，加大研發(fā)和生產(chǎn)力度。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場

據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量僅約2%安裝在了國內(nèi)市場，而2012年國內(nèi)應(yīng)用比例達(dá)到了35%。目前，我國光伏企業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這是一個良好的趨勢。與此同時，光伏發(fā)電并網(wǎng)問題得以緩解，國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模發(fā)展也具備了較好條件。據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成研究測算，目前我國光伏發(fā)電系統(tǒng)成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8000元，度電成本下降到了1元以下，逐漸具備了與常規(guī)電力競爭的能力。在太陽能資源較好的地區(qū)，光伏發(fā)電作為電力調(diào)峰已經(jīng)達(dá)到平價消費水平，2015年將全面達(dá)到平價消費水平。

國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰表示，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間大得很，應(yīng)該踏踏實實地打好國內(nèi)市場基礎(chǔ)。

“價格補貼”政策尚不明確

由于我國電網(wǎng)體制的特殊性，主管部門采取了先以“投資補貼”拉動市場，完善相關(guān)機制，條件成熟后轉(zhuǎn)為電價補貼的漸進(jìn)策略。通過實施金太陽示范工程、光電建筑項目等，對投資商進(jìn)行“投資補貼”，對于推動分布式電源并網(wǎng)和實現(xiàn)自發(fā)自用發(fā)電方式產(chǎn)生了良好影響�！皬膶嶋H情況看，這種策略很成功，完全實現(xiàn)了最初的設(shè)想。”中國科學(xué)院電工所所長許洪華表示，“投資補貼”和“電價補貼”政策是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵手段，兩個政策銜接好將能保證國內(nèi)市場持續(xù)增長。

今年3月，有關(guān)部委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，但在具體實施細(xì)節(jié)方面至今尚未明確；且有相關(guān)報道誤傳“金太陽示范工程”將會取消，令國內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)人士普遍感到擔(dān)憂，不少企業(yè)采取了觀望態(tài)度，這些情況將會對我國完成“十二五”分布式發(fā)電目標(biāo)造成影響。

加快國內(nèi)市場發(fā)展，政策應(yīng)具有穩(wěn)定性和連續(xù)性

目前，光伏行業(yè)正在期盼新的政策盡快落地。有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的分布式發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該滿足投資者最低回報需求。如果價格補貼在0.45元以上，將能保證大部分東部地區(qū)項目的收益率在8%以上，投資熱情將得到激發(fā)；否則，“十二五”分布式發(fā)電目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

中節(jié)能綠洲（北京）太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示：“‘金太陽工程’實施后，企業(yè)也需要明確的新政策銜接，這對于開發(fā)投資決策非常重要，不能出現(xiàn)過長時間的‘政策空窗期’�！�

“在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過程中，還應(yīng)簡化管理程序�！痹S洪華認(rèn)為，作為政府優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，歐洲很多國家都推出了“一站式”服務(wù)模式。但我國在過去幾年的實踐中，對分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的程序簡化并未落到實處。