解讀中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)

2012年，美國斥責中國對其國內(nèi)光伏制造商“過于慷慨”，而當時光伏產(chǎn)業(yè)正遭受著補貼下滑、庫存上漲以及價格競爭廝殺的困境。但是，懲罰性關(guān)稅是否真的能促使價格恢復公平并緩解產(chǎn)業(yè)之痛呢?

3月20日，自美國商務(wù)部宣布反傾銷稅初裁結(jié)果已有一年時間。美國商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國向其國內(nèi)制造企業(yè)提供非法補貼，兩個月以后，美國商務(wù)部裁定中國光伏產(chǎn)業(yè)違反公平貿(mào)易原則，并且以低于市場的價格在美傾銷產(chǎn)品。

如今，美國向中國光伏產(chǎn)品征收稅率達到兩位數(shù)，稅率主要介于24%至36%之間。理論上而言，懲罰性關(guān)稅將抬高中國光伏產(chǎn)品成本，消除低價庫存，這使得美國企業(yè)營收削減，并引發(fā)多家制造企業(yè)接連破產(chǎn)及裁員。

然而，實際上WTO裁定中的漏洞使得諸多中國制造商從臺灣或馬來西亞采購電池片，并在國內(nèi)生產(chǎn)組件——最終中國企業(yè)成功逃脫了美國的任何制裁。實際上，如果美國產(chǎn)業(yè)需要公平的價格，那么制造企業(yè)或許不得不考慮B計劃。

這正是一些人正在做的事情。隨著光伏下游產(chǎn)業(yè)的興起，多家制造商正在開發(fā)光伏項目，而這是下游市場自我修復前幸存下來的唯一出路。

眾人智慧

然而，據(jù)美國海關(guān)和邊境保護局(CustomsandBorderProtection,簡稱CBP)透露，或許不需要采取B計劃。該機構(gòu)發(fā)言人向記者表示，反傾銷與反補貼稅的執(zhí)行是我們的首要問題，我們與美國光伏電池產(chǎn)業(yè)正開展合作，對來自中國的光伏電池訂單實施強制執(zhí)行。美國海關(guān)和邊境保護局的反傾銷與反補貼稅稅率為美國光伏電池及組件制造商創(chuàng)造了一個公平的競爭環(huán)境，從而糾正中國的不公平貿(mào)易行為。

他估計，自2012年3月起，美國商務(wù)部率先要求對進口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅，向中國企業(yè)征收反傾銷稅及反補貼稅總額約為1800萬美元。美國商務(wù)部允許進口商在一段時間內(nèi)采用債券支付反傾銷及反補貼債務(wù)。

ProSun 總裁以及SolarWorld營銷總監(jiān)MilanNitzschke強調(diào)稱，針對中國采取的貿(mào)易行動沒有造成傷害，就沒有犯規(guī)。他表示，美國光伏系統(tǒng)裝機量已大幅上漲，雖然來自中國的進口量已大幅下滑，但價格已趨于穩(wěn)定或進一步下滑。這是一個雙贏的局面。如今在美國市場上已經(jīng)不存在不公平貿(mào)易的行為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以幸存，消費者無需支付更多的錢，光伏市場正在不斷發(fā)展。

公平交易

然而，SolarWorld公司仍然舉步維艱。2月，業(yè)內(nèi)分析人士曾向記者表示，憑借其重組計劃，SolarWorld或許贏得了部分人士的信心。然而，關(guān)注這家公司的人士聽聞，2013年該公司或許將關(guān)閉美國工廠，因為該工廠已不再盈利。為了穩(wěn)固其在美國市場上的地位，SolarWorld可能將從臺灣采購，或者從德國工廠發(fā)貨。

為了堅守最后一條防線，SolarWorld并非是唯一一家考慮調(diào)整產(chǎn)量或整合的企業(yè)。

近日，位于美國馬賽諸塞州劍橋的哈佛法學院助理教授MarkWu向記者透露，目前判斷這一貿(mào)易訴訟案能否有助于重新塑造美國光伏制造產(chǎn)業(yè)還言之過早。盡管美國想中國光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅，但市場仍將面臨產(chǎn)能過剩問題，并引發(fā)價格下行壓力，并且并不清楚多少美國企業(yè)能有足夠的資金來度過這段殘酷的時期。

“部分美國企業(yè)已經(jīng)將低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至亞洲和墨西哥，因此答案將轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些企業(yè)能否開發(fā)出富有創(chuàng)新性且更值得在國內(nèi)制造的高端產(chǎn)品。”

據(jù)加州NorthAmericanProductionSharing公司(簡稱NAPS)的Solana透露，過去兩年以來，在墨西哥制造并專門出口至美國的產(chǎn)品投資額已經(jīng)翻番。

詳盡B計劃

美國硅谷SunPower公司已經(jīng)采取了多個措施，從而應(yīng)對制造的高成本與電池、組件的低價。該公司的B計劃包括如下措施：

將一部分產(chǎn)能遷至墨西哥

簽署生產(chǎn)協(xié)議并在中國應(yīng)用光伏追蹤技術(shù)

開發(fā)自有公用事業(yè)級光伏項目

將這些項目出售給競價最高者，但繼續(xù)擁有項目現(xiàn)場的管理權(quán)

正確時間

紐約光伏項目開發(fā)商ConEdisonSolutions下屬商業(yè)光伏項目部門的IanDiamond向記者表示，現(xiàn)在是光伏項目開發(fā)與建設(shè)的最佳時間點。

Diamond指出，其母公司ConEdison已經(jīng)向該國光伏項目開發(fā)領(lǐng)域投資數(shù)億美元。

然而，對于包括安裝商在內(nèi)的小型企業(yè)來說，或許目前并不是最好的時間點和機遇。WestinghouseSolar前任營銷副總裁、現(xiàn)任舊金山MullGroup總裁的GaryMull表示，自從向中國制造商征收進口關(guān)稅以來，這些公司已深受其害。

他向記者表示：“進口關(guān)稅給小型光伏企業(yè)造成的打擊最大。在競爭如此激烈的光伏市場上，如今，曾受益于價格下滑的眾多當?shù)毓夥�安裝商正歷經(jīng)利潤下滑之痛�！�

Mull主張稱，與其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，光伏產(chǎn)業(yè)更應(yīng)制定鼓勵當?shù)刂圃炱髽I(yè)互相競爭的政策。保持領(lǐng)先地位將創(chuàng)造更多的清潔能源與就業(yè)崗位，而非是通過保護主義手段。

如今掌