電力市場化推進(jìn)緩慢 電監(jiān)會副主席呼吁電改

被宣布與國家能源局重組僅3天后，13日，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民在接受《中國電力報(bào)》專訪時(shí)呼吁，電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。

王禹民指出，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

10日披露的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》顯示，將在整合現(xiàn)有國家能源局、電監(jiān)會職責(zé)的基礎(chǔ)上，重新組建國家能源局。

這將意味著，成立于2003年并被賦予電改使命的電監(jiān)會將成為歷史。

電監(jiān)會一位知情人士向本報(bào)記者表示，在目前糟糕的電力體制格局下，十年來，電監(jiān)會在電改中所發(fā)揮的作用實(shí)屬有限，故其存在已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)性的作用。

電改“還有一定的路程”

王禹民在上述專訪文章中指出，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場交易。

“電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步市場化，即‘兩頭兒市場化、中間由政府調(diào)控’�！蓖跤砻裾J(rèn)為，應(yīng)由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)要放開，上網(wǎng)電價(jià)要與煤炭價(jià)格變化聯(lián)動，使煤炭價(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，傳導(dǎo)到終端用戶，并在市場作用下最終確定銷售電價(jià)。

王禹民還說，堅(jiān)持市場化原則，理順電價(jià)形成機(jī)制，對于推進(jìn)大用戶直購電尤為重要。大用戶直購電體現(xiàn)的是用戶自主選擇用電的權(quán)利，與電力的經(jīng)營機(jī)制密切相關(guān)，與電價(jià)有直接關(guān)系。大用戶直購電被視為電監(jiān)會試圖突破電改瓶頸的一個(gè)突破口。他認(rèn)為，通過大用戶直購電來推進(jìn)電力市場交易，可以為深化電力體制改革帶來好處。

一個(gè)非常重要但一直被輕視的問題是，王禹民指出，中國需要加快修訂有關(guān)電改的法規(guī)，為改革提供相應(yīng)的保障。他坦承，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程”。

上述電監(jiān)會知情人士說，近年來，電監(jiān)會都在強(qiáng)調(diào)“深化電力體制改革”，但效果幾乎為零。

電監(jiān)會作用有限

電監(jiān)會是根據(jù)2002年電改“五號文件”(即《電力體制改革方案》)成立的。與副部級單位的國家能源局不同的是，電監(jiān)會是正部級事業(yè)單位， 其下有6個(gè)區(qū)域性電監(jiān)局、12個(gè)電監(jiān)辦，至今擁有2000多名員工。

為什么要成立電監(jiān)會?電改小組原成員、國家能源局原局長張國寶曾回憶說，實(shí)行廠網(wǎng)分開之后，發(fā)電側(cè)形成了競爭關(guān)系，但作為輸電和配電的電網(wǎng)公司，在某些方面還保持著壟斷的屬性，為做到公平交易，需要一個(gè)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國于是學(xué)習(xí)了英國模式成立電監(jiān)會。當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，電監(jiān)會意義重大，應(yīng)該給一個(gè)正部級的級別。

電監(jiān)會的職責(zé)是，為制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭;根據(jù)市場情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力市場糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

但在實(shí)際的操作當(dāng)中，電監(jiān)會一位知情人士告訴本報(bào)記者，政府在電價(jià)定價(jià)等方面一直“搞行政審批”，導(dǎo)致負(fù)責(zé)電力市場監(jiān)管的電監(jiān)會，在現(xiàn)實(shí)工作中，并沒有找到真正的電力市場可以監(jiān)管。

值得一提的是，這位知情人士指出，盡管社會對政府定價(jià)的意見很大，但這次整個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革中，對價(jià)格改革一字沒提。

與電監(jiān)會這位知情人士的說法一樣，電力部生產(chǎn)司原教授級高工、現(xiàn)任國際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會員的蒙定中在電話中向本報(bào)記者表示，在現(xiàn)有的電力體制下，電監(jiān)會的存在沒有起到應(yīng)有的作用�！霸陔娏ΡO(jiān)管上，由于電網(wǎng)公司的強(qiáng)勢，有很多問題電監(jiān)會都不能解決�！� 蒙定中說， “電監(jiān)會好幾回請我們?nèi)シ从硢栴}，但最后都解決不了�！�

實(shí)踐證明，電改10年，中國電力市場并沒有像預(yù)期的一樣成功建立，至今依舊沒有形成合理的電力價(jià)格機(jī)制。

中電聯(lián)一位內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示，電監(jiān)會被撤銷并入國家能源局， 這表明中國電改的步子不會走得太快�！拔覀円膊荒芘�判電監(jiān)會。”他說，“電監(jiān)會之所以發(fā)揮的作用有限，是因?yàn)橹袊�的電力市場發(fā)育不完善，這與電監(jiān)會自身的存在以及工作本身基本沒有關(guān)系�！彼�認(rèn)為， 電改若要繼續(xù)往一下步邁出，這需要中央層面的決心。