企業(yè)期盼已久的煤層氣新政日前正式出爐,這讓此前躍躍欲試的眾多能源企業(yè)紛紛搶灘該行業(yè),甚至于有煤層氣項(xiàng)目動(dòng)工幾乎與新政出臺(tái)同步進(jìn)行。然而,在新一輪瘋狂搶食煤層氣蛋糕的背后,依然有著難以言說的痛楚。
“我國煤層氣發(fā)展至少滯后了十年,而造成這一情況的根本原因是體制問題,國家新政最核心的一點(diǎn)就是要趕緊解決煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加造成的利益糾葛難題,否則將難以實(shí)現(xiàn)規(guī);黄!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)一語中的。
搶食煤層氣蛋糕
繼兩次發(fā)文扶持后,國家再次試圖加碼煤層氣“政策紅利”。
9月22日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(俗稱93號(hào)文)出臺(tái),《意見》中要求,提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化稅費(fèi)扶持,完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策,并且在煤氣兩權(quán)交叉重疊等問題上也有規(guī)定。
林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者,后續(xù)發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門肯定會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
早在一年前補(bǔ)貼看漲消息便甚囂塵上,不愿具名的人士透露,此次補(bǔ)貼有望從0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。不僅如此,在稅費(fèi)減免上企業(yè)將享受更多實(shí)惠。
“我們正開工建設(shè),投入大概3億元,進(jìn)行井下瓦斯抽采以及加工成液化氣的項(xiàng)目,項(xiàng)目將帶給我們豐厚的利潤,5年就可回本!9月26日,南方某省一家燃?xì)夤靖邔尤缡菍?duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。
不僅上述一家企業(yè),9月24日,擁有全國煤層氣儲(chǔ)量1/3的山西投資大單落地,興邊富民(北京)清潔能源技術(shù)有限公司將投資36億元,對(duì)潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)13個(gè)煤礦風(fēng)井進(jìn)行建設(shè)改造。
而諸多投資如此迅速落地和國家新政有著密切關(guān)系。因?yàn),此前狀況是,與常規(guī)天然氣相比,煤層氣對(duì)技術(shù)、資金、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)纫筝^高,而煤層氣的利用效率和熱值相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)效益并不太明顯,即便國內(nèi)能源巨頭也很難獲利。國內(nèi)煤層氣開采企業(yè)多呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。
中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲告訴本報(bào)記者,補(bǔ)貼上調(diào)至0.6元/立方米后,每年補(bǔ)貼蛋糕將超過75億元,并逐年遞增。按照國家“十二五”煤層氣300億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)來看,2013、2014、2015年的增速每年需要超過33%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)大幅增加。
“這讓既沒有礦權(quán)糾葛而且不愁管道運(yùn)輸?shù)奈覀儗⒂瓉硪粋(gè)‘大紅包’,但此前發(fā)展最好的山西可能就比較復(fù)雜了!鄙鲜鋈?xì)夤靖邔尤缡钦f。
央企與地方搶“氣權(quán)”
戲劇性的一幕正在山西上演,隨著國家做大煤層氣蛋糕新政的出爐,擁有全國煤層氣儲(chǔ)量1/3的山西省正在成為各類企業(yè)搶食蛋糕最為瘋狂的一個(gè)地區(qū),更為關(guān)鍵的是,新政有一提法,正在讓地方煤企燃起了一絲重新翻盤的奢望。
93號(hào)文提及,增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán),通過招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式,優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。
而更讓山西煤企興奮的是,早于93號(hào)文,今年8月中旬,山西省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,鼓勵(lì)和支持煤炭礦業(yè)權(quán)人在自有煤炭礦業(yè)權(quán)內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán),勘查開發(fā)利用煤層氣。
但山西省的文件似乎激怒了在當(dāng)?shù)卣痉(wěn)腳跟的央企,日前中石油華北油田山西煤層氣分公司某人士發(fā)表文章稱,最新出臺(tái)的山西意見,提出鼓勵(lì)擁有煤炭礦業(yè)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán),這樣不是更加劇了礦權(quán)之爭(zhēng)嗎?
作為全國僅有的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地之一,山西沁水盆地煤層氣礦權(quán)之爭(zhēng)從開發(fā)之日就硝煙不斷。有煤層氣企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng),也有煤炭和煤層氣企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。
一個(gè)例子是在2008年建成投產(chǎn)的晉煤集團(tuán)寺河瓦斯發(fā)電廠!霸搹S是世界最大瓦斯發(fā)電廠,但項(xiàng)目建設(shè)初期,曾遭到來自中聯(lián)煤的強(qiáng)硬手段干擾,中聯(lián)煤甚至發(fā)律師函強(qiáng)制項(xiàng)目停止,”對(duì)該項(xiàng)目知情的某業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者透露,“原因就是手握煤層氣采氣權(quán)的中聯(lián)煤認(rèn)為晉煤集團(tuán)違法開采。”
該人士說,“彼時(shí)中聯(lián)煤猶如一只圈地完畢的老虎,到處查看自己的‘領(lǐng)地’有沒有被侵犯,幸好項(xiàng)目拿到了發(fā)改委批文,而當(dāng)時(shí)膽子再小一點(diǎn),這個(gè)發(fā)電廠就不存在了,而煤炭開采這么多年,相伴而生的煤層氣也將白白浪費(fèi)這么多年!
數(shù)據(jù)顯示,2012年全國煤層氣抽采量僅為140億立方米。今年第一季度中石化、中聯(lián)煤等很多企業(yè)都未完成產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)實(shí)是,以中石油、中聯(lián)煤等為主的中央企業(yè)擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán),而晉煤集團(tuán)煤層氣礦權(quán)面積僅占山西省登記比例0.32%。
最早僅有中聯(lián)煤一家擁有煤層氣對(duì)外合作專營權(quán),后來又增加了中石油、中石化以及河南煤層氣公司三家,讓山西省失望的是,此前也提交申請(qǐng)的晉煤集團(tuán)卻最終落空。
礦權(quán)糾葛難解
新政多項(xiàng)政策非常“給力”,但是山西一家當(dāng)?shù)孛簩託廨斉涔緟s對(duì)此提不起興趣,“國家這個(gè)文件出臺(tái),恐怕并非是影響煤層氣企業(yè)開始規(guī)模生產(chǎn)的唯一因素!
由于煤層氣開采權(quán)由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā),此前以央企為主,而采煤權(quán)則實(shí)施的是國土資源部以及所在地省二元管理體制。但是,煤層氣本來與煤炭相伴而生的一個(gè)空間的兩種資源,從而